Безусловный доход в финляндии

Основная цель двухлетнего исследования базового дохода в Финляндии — проверить, будет ли у людей сохраняться мотивация устроиться на работу, если дополнительный доход не приведет к сокращению получаемых ими социальных льгот.

Я стал одним из победителей лотереи, устроенной Управлением социального обеспечения (KELA); другими словами, был выбран для участия в эксперименте с базовым доходом. Я — один из тех фрилансеров, у которых короткие промежутки напряженной работы чередуются с периодами безработицы, и мне дали шанс испытать новую систему.

Цель этого эксперимента — упростить систему социального обеспечения и устранить ловушки безработицы, когда люди не хотят устраиваться на работу из опасения потерять полагающиеся им льготы. В рамках эксперимента 2000 взрослых людей будут получать безусловный базовый доход в размере 560 евро в месяц в течение двух лет без каких-либо условий. В ноябре 2016 года была проведена жеребьевка, по результатам которой были выбраны участники программы из числа безработных граждан в возрасте 25–58 лет, получавших базовое пособие по безработице (так называемую субсидию рынка труда).

Эксперимент начался в январе 2017 года, и весь мир стал с интересом следить за ним; многие иностранные газеты начали освещать ход эксперимента. Так, я уже успел дать интервью BBC, Rai Uno, Tageszeitung и нескольким другим СМИ.

Чаще всего меня спрашивают, как базовый доход изменил мою жизнь.

Мой ответ прост: с финансовой точки зрения — никак. Иностранные журналисты бывают удивлены тем, что в Финляндии уже действует система финансовой помощи населению, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации. В большинстве стран мира такая система отсутствует.

Больше маленьких проектов

Лично мне участие в эксперименте принесло существенные плюсы психологического характера. Мне намного проще получать базовый доход, чем заполнять бесконечные сложные формуляры, которые используются в старой системе.

Раньше я не брался за небольшие подработки из страха потерять свои льготы — в этом случае мне пришлось бы впоследствии заново оформлять все бумаги для их получения. Из-за бюрократии мне было просто невыгодно с финансовой точки зрения выполнять эти мелкие проекты. Теперь же я чувствую себя гораздо увереннее, поскольку краткосрочные заказы не лишают меня льгот и не приводят к отсрочке их выплаты.

Благодаря этому эксперименту мне удалось, например, посетить различные мероприятия, чтобы рассказать о своих книгах. Доход от таких мероприятий, как правило, очень мал. Раньше для меня не имело никакого смысла приходить на семинары в библиотеки или школы. Сейчас из-за эксперимента моя налоговая ставка существенно снизилась. Теперь я принимаю все приглашения.

В начале 2017 года я получил грант от Финского фонда культуры на завершение документальной книги, и весной этого же года она была опубликована. Сейчас я работаю над новыми книгами, но других грантов пока не получал. Я отправил издателям несколько статей, но мне за них не заплатят, пока они не выйдут. Кроме того, я разослал несколько десятков писем в компании в сфере коммуникации и журналистики, но не получил ни одного приглашения на собеседование.

Одного лишь базового дохода недостаточно для нормальной жизни. Мои расходы на жизнь составляют порядка 2000 евро в месяц. Это та сумма, которую я должен зарабатывать регулярно своим писательским трудом. Обычно все льготы по безработице сохраняются, если безработный человек зарабатывает не более 300 евро в месяц. В случае превышения этой суммы чистая выплата составит лишь 50 % от дополнительного дохода.

Чтобы подать заявку на получение скорректированного пособия по безработице, необходимо задекларировать каждый случай получения дохода, из-за чего выплата пособия может сильно задержаться в связи с длительной обработкой данных.

В новой же системе ничего декларировать не нужно. Я могу заниматься писательской деятельностью и поиском подходящей работы. Другими словами, базовый доход дает больше свободы и уравнивает возможности членов общества.

Текст: Туомас Мурая, журнал «Это Финляндия» 2018 г.

Введение безусловного дохода не повлияло на занятость среди участников эксперимента, сообщили власти Финляндии. Вместе с тем получавшие ежемесячно €560 финны стали чувствовать себе увереннее, а их уровень стресса понизился Читать в полной версии Фото: Jussi Nukari / Lehtikuva / Reuters

Экспериментальное введение безусловного базового дохода в Финляндии не оказало влияния на уровень занятости среди участников эксперимента, сообщили государственная организация социального обеспечения Финляндии Kela и Министерство социального развития и здравоохранения. Предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере €560 (порядка 42 тыс. руб.) не стимулировало граждан работать больше, чтобы улучшить свое материальное положение, свидетельствуют предварительные результаты первого года эксперимента.

Идея безусловного дохода предполагает, что каждый гражданин получает гарантированную денежную выплату вне зависимости от его уровня доходов, занятости и состояния здоровья. Эксперимент по внедрению базового дохода в Финляндии продлился в течение двух лет и завершился 31 декабря 2018 года, к нему было приковано внимание многих международных экономистов. В нем приняли участие 2 тыс. граждан в возрасте от 25 до 58 лет, выбранных случайно. На момент начала эксперимента все участники были безработными, а предоставление гарантированной выплаты не зависело от того, найдут они в течение двух лет работу или нет.

Главной целью эксперимента было проверить влияние базового дохода на граждан, не имеющих работы. Одним из основных аргументов против внедрения гарантированной выплаты является то, что они якобы снижают стимулы граждан к труду.

В течение первого года проведения эксперимента получатели базового дохода «были не лучше и не хуже в поиске работы», чем участники контрольной, сравнительной, группы, которые не получали выплат, сообщил координатор исследования ​Охто Каннинен (Ohto Kanninen) из Исследовательского института заработной платы. Получатели гарантированного дохода в течение года проработали в среднем лишь на полдня больше, чем те, кому он не выплачивался.

Счастливее и увереннее

Но гарантия в форме безусловного дохода ​положительно повлияла на состояние здоровья и самочувствие участников эксперимента. У получателей базового дохода ​уменьшились симптомы стресса, стало меньше проблем с концентрацией и здоровьем, отметила ведущий научный сотрудник Kela Минна Юликяннё (Minna Ylikännö). Только 17% получателей базового дохода (опрос проводился незадолго до завершения эксперимента) сообщили, что испытывают много стресса, ​тогда как в сравнительной группе об этом сообщили 25%. Более половины (55%) получателей гарантированной выплаты оценили состояние своего здоровья как хорошее или очень хорошее против 46% в контрольной группе.

Получатели гарантированного дохода стали выше оценивать свои возможности в поиске работы. «Базовый доход может оказать положительное влияние на состояние человека, даже если это не способствует его занятости в краткосрочной перспективе», — заключила Юликяннё.

Результаты эксперимента являются предварительными, окончательные выводы о влиянии базового дохода пока делать рано, подчеркнули в Kela. Результаты второго года проведения эксперимента будут опубликованы в начале 2020 года.

Фото: Ville Mannikko / Bloomberg

Зачем вводить базовый доход

Введение безусловного дохода позволит обеспечить доходы всех граждан на уровне выше прожиточного минимума и потенциально полностью преодолеть материальную бедность, отмечали экономисты Всемирного банка. Безусловный доход расширяет возможности занятости: люди могут открыть свое дело, реализовать себя в частичной занятости без угрозы потери средств к существованию. Одновременно переход к безусловному доходу потребует значительных бюджетных ресурсов: в развивающихся странах расходы по базовому доходу, установленному на уровне 25% от медианного дохода, будут составлять около 3,75% ВВП.

Базовый доход не следует внедрять взамен существующих мер социальной поддержки, полная замена не улучшит благосостояния наиболее бедных слоев населения, подчеркивали экономисты. «Безусловный базовый доход следует рассматривать как дополнение к уже существующим инструментам», — указывал эксперт Всемирного банка Руслан Емцов.

Эксперименты по введению базового дохода для определенных групп населения проводились и продолжают проводиться в ряде стран, например в Нидерландах, Канаде, Индии. В Швейцарии в 2016 году состоялся референдум о всеобщем использовании базового дохода, на котором большинство (77%) проголосовало против. В январе 2019 года совет министров Италии одобрил введение базового, «гражданского» дохода в размере €780 для бедных, безработных и малоимущих граждан.

Возможно ли введение базового дохода в России

Внедрение безусловного дохода в России на сегодняшний день невозможно, полагает старший научный сотрудник Лаборатории экономико-социологических исследований НИУ ВШЭ Григорий Юдин. Для введения в стране базового дохода необходим консенсус в обществе, что люди имеют право на базовый уровень благосостояния. «У нас сегодня консенсуса нет ни по какому вопросу, потому что нет способа его достигнуть», — заявил он. При этом, по словам Юдина, «базовой доход не просто вытягивает людей из бедности, а позволяет уравнять имущественное положение граждан».

По его словам, базовый доход — это не «подачка беднякам», которую можно «бросить, а при необходимости отобрать». «Для того чтобы система безусловного дохода работала, необходим консенсус в обществе по поводу того, что люди имеют право на базовый уровень благосостояния», — подчеркнул экономист.

На практике введение базового дохода для России — вопрос далекого будущего, потому что в стране существует проблема качественных рабочих мест, полагает главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах.

В настоящее время в России нет условий для эффективной реализации идеи базового дохода, считает экономист Евгений Гонтмахер: безусловный доход может быть введен только в демократическом государстве, где власть децентрализована, а значительная часть налоговых доходов поступает в муниципальные бюджеты. Внедрение базового дохода не получится без системы контроля и корректировки со стороны парламента, общества и СМИ. «Если в стране нет сильной законодательной власти и разделения властей, то базовый доход вводить не стоит», — подчеркивает Гонтмахер.