Двойное гражданство России и туркменистана

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО

Что такое двойное гражданство?

Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства одновременно одного или более иностранных государств. В статье 62 Конституции РФ написано:

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.»

Существуют два основных понятия, связанных с иными гражданствами,

1. Двойное гражданство (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство в соответствии со специальным соглашением об урегулировании вопросов двойного гражданства (Россия имела такие международные договоры — соглашения только с Туркменистаном и Таджикистаном).

2. Два и более гражданства (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально) – например, гражданин России приобретает гражданство Великобритании, не оформив выход из гражданства России.

Какие будут последствия, если я приобрету британское гражданство? Потеряю ли я гражданство России?

Случаи приобретения российскими гражданами иностранного гражданства вне рамок вышеуказанных международных договоров не являются наказуемым деянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России.

Статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.

«1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.»

По каким документам мне надо ездить в Россию, если у меня есть и российское, и британское гражданство?

Статья 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» гласит, что въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в частности, — загранпаспорту гражданина России). В случае утери загранпаспорта за пределами Российской Федерации, для въезда в Россию выдается свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (однако оно может быть использовано только для въезда в Россию, но не для выезда).

Руководствуясь данными положениями, консульский отдел не осуществляет выдачу российских виз в британские паспорта российских граждан, так как в противном случае будут нарушены нормы российского законодательства.

При пересечении российской границы Вы пользуетесь только российским загранпаспортом. При выезде из России (регистрации на рейс) представитель авиакомпании может спросить Вас, на основании какого документа Вы въедете в Великобританию (вопрос связан с тем, что именно на перевозчика возложен контроль наличия у пассажира документов для въезда в страну назначения). Вам следует сообщить представителю авиакомпании, что въедете в Великобританию по имеющемуся у Вас британскому паспорту и продемонстрировать этот паспорт.

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО

Что такое двойное гражданство?

Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства одновременно одного или более иностранных государств. В статье 62 Конституции РФ написано:

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.»

Статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.

«1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.»

Какие будут последствия, если я приобрету гражданство Российской Федерации? Потеряю ли я гражданство Туркменистана?

18 мая 2015г Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. прекратило своё действие. В настоящее время в соответствии с п.15 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента России от 14.11.2002г. № 1325, при приёме в гражданство России иностранный гражданин представляет документ полномочного органа Туркменистана, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства или соответствующее нотариально удостоверенное обязательство о выходе из гражданства Туркменистана в случае приёма в гражданство России.

По каким документам мне надо ездить в Россию, если у меня есть и российское, и туркменское гражданство?

Статья 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» гласит, что въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в частности, — загранпаспорту гражданина России). В случае утери загранпаспорта за пределами Российской Федерации, для въезда в Россию выдается свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (однако оно может быть использовано только для въезда в Россию, но не для выезда).

При пересечении российской границы Вы пользуетесь только российским загранпаспортом. При выезде из России (регистрации на рейс) представитель авиакомпании может спросить Вас, на основании какого документа Вы въедете в Туркменистан (вопрос связан с тем, что именно на перевозчика возложен контроль наличия у пассажира документов для въезда в страну назначения). Вам следует сообщить представителю авиакомпании, что въедете в Туркменистан по имеющемуся у Вас туркменскому паспорту и продемонстрировать этот паспорт.

О правах и обязанностях лиц, имеющих одновременно гражданство Российской Федерации и Туркменистана.

В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года «лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и Туркменистана, в полном объёме пользуется правами и свободами, а также несёт обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает.

К вопросу въезда в Туркменистан и выезда из Туркменистана граждан Российской Федерации, имеющих одновременно гражданство Туркменистана и постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 24 Закона Туркменистана «О миграции» от 31.03.2012г. граждане Туркменистана, выезжают из Туркменистана через контрольно-пропускные посты, расположенные на Государственной границе Туркменистана и открытые для международного сообщения, только по действительным документам, дающим право на выезд из Туркменистана, при наличии визы либо соответствующего разрешения страны следования.

Согласно ст. 28 указанного Закона документом, предоставляющим право на выезд из Туркменистана и въезд в Туркменистан и удостоверяющим личность гражданина Туркменистана, является паспорт гражданина Туркменистана для выезда за границу и въезда в Туркменистан, то есть заграничный паспорт. Оформление указанного документа происходит в территориальных органах миграционной службы по месту прописки заявителя.

Также ч. 3 ст.29 Закона предусмотрено, что «граждане Туркменистана, постоянно проживающие за пределами Туркменистана, для получения паспорта обращаются в Государственную миграционную службу Туркменистана через дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в иностранных государствах. Паспорта указанным гражданам оформляются в центральном аппарате Государственной миграционной службы Туркменистана и вручаются им через дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в иностранных государствах».

При оформлении туркменского заграничного паспорта сотрудники миграционной службы могут попросить Вас подтвердить факт приобретения российского гражданства в период Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства с 23 декабря 1993 г. по 17 мая 2015 г.

Подтверждением данного юридического факта является проставленная в российском заграничном паспорте отметка (в виде штампа) о дате и основании приобретения гражданства Российской Федерации. Получить указанную отметку Вы можете во время приема в консульском отделе Посольства, на который можно записаться самостоятельно на сайте предварительной записи.

Перед приемом Вам необходимо заполнить предусмотренное заявление ().

Власти Туркмении разрешили выдавать загранпаспорта лицам с двойным, преимущественно российским, гражданством. С 2013 года эти люди были практически лишены возможности выехать из страны, так как Ашхабад ставил их перед жестким выбором: для получения туркменского загранпаспорта нужно было отказаться от российского. По мнению опрошенных «Ъ” экспертов, туркменские власти смягчили свою позицию в расчете на экономические послабления со стороны Москвы. Первый шаг в этом направлении уже сделан — «Газпром» после трехлетнего перерыва заключил с Туркменией контракт на закупку газа сроком на пять лет.

Первой о том, что миграционная служба Туркмении начала прием документов на получение загранпаспортов от лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), сообщила туркменская редакция «Радио Свобода». Новость со ссылкой на источники в Москве и Ашхабаде появилась на их сайте еще 5 июля. «Ъ” удалось подтвердить сообщение у собственного источника, близкого к российско-туркменской межправкомиссии. «Подтверждаю эту информацию. О готовности начать этот процесс власти Туркменистана сигнализировали нам некоторое время назад. Это важный шаг к решению вопроса, осложнявшего двусторонние отношения, и его можно только приветствовать»,— сказал собеседник «Ъ”.

Напомним, что проблема бипатридов, большая часть которых россияне, возникла в Туркмении достаточно давно. В 1993 году Ашхабад и Москва подписали соглашение о двойном гражданстве, но в 2003 году российские власти согласились прекратить действие соглашения, подписав соответствующий протокол. Отсутствие соглашения не позволяло гражданам Туркмении обращаться за получением российского гражданства, но, как полагали в Москве, его должны были сохранить те, кто его уже получил. Однако Ашхабад стал трактовать протокол по-своему, настаивая на том, чтобы от второго гражданства отказались даже те, кто получил его раньше. Тогда в Госдуме РФ отказались ратифицировать протокол, а МИД России заявил, что, пока этого не произошло, соглашение 1993 года сохраняет силу. Поэтому выдачу паспортов соотечественникам посольство РФ продолжало и после 2003 года.

В дальнейшем проблема только усугублялась. В 2008 году в Туркмении приняли новую конституцию, по которой «за гражданином Туркменистана не признается гражданство другого государства», а в 2013 году еще и произвели замену загранпаспортов. Чтобы получить документ нового образца, было необходимо предъявить справку об отсутствии второго гражданства, что ставило россиян перед крайне непростым выбором. У Туркмении действует безвизовое соглашение лишь с одной страной — Турцией, а значит, для выезда в Россию (равно как и в соседние Узбекистан, Казахстан, Азербайджан) отказавшимся от российского гражданства пришлось бы получать визу.

Число людей с двойным гражданством, постоянно живущих в Туркмении, Москва и Ашхабад оценивают по-разному. По данным МИД РФ, их около 40 тыс., туркменские же власти признают бипатридами 9 тыс. человек, получивших российские паспорта после 2003 года. Разницу в подсчетах «Ъ” подтвердил и источник, близкий к межправкомиссии.

Отметим, что последнее заседание Группы высокого уровня по поддержке торговли и инвестиций, действующей в рамках российско-туркменской межправкомиссии, прошло в Ашхабаде 3 июля. Российскую делегацию возглавлял замминистра экономического развития Михаил Бабич, до недавнего времени работавший послом России в Белоруссии. Примечательно, что в тот же день «Газпром» объявил о заключении пятилетнего контракта на закупку туркменского газа в объеме 5,5 млрд кубометров. До этого «Газпром» более трех лет вообще не закупал газ у «Туркменгаза», расторгнув в начале 2016 года 25-летний контракт из-за ценовых споров.

По мнению востоковеда Александра Князева, газовый контракт и был ценой либерализации в вопросе выдачи паспортов. «Объемы поставок по сравнению с прежними невелики,— отметил в беседе с «Ъ” господин Князев.— Однако в условиях, когда у туркменского газа есть только один покупатель — Китай, и даже Иран не проявляет заинтересованности, новый контракт с Россией станет хорошим подспорьем, чтобы залатать кое-какие дыры».

Отметим, что экономические проблемы уже вынудили правительство Туркмении с 1 января 2019 года ввести плату за газ, электричество, воду и пищевую соль, которые раньше в определенных объемах предоставлялись бесплатно. Впрочем, власти объясняли такой шаг значительным ростом благосостояния населения и необходимостью развития рыночной экономики.

Другой специалист по Центральной Азии, эксперт исследовательского центра Bilig Brains Рафаэль Саттаров также считает, что либерализация для бипатридов — вынужденная уступка президента Туркмении Гурбангулы Бердымухамедова. «Климатические изменения влияют на регион. Сокращается орошаемость земли, люди начинают ощущать продовольственный кризис, инфраструктура в плохом состоянии,— сказал «Ъ” господин Саттаров.— Ситуация такая, что президенту просто не к кому обратиться за помощью, кроме как к Владимиру Путину».

Примечательно, что новости об улучшении экономического положения в Туркмении последовали сразу же после заключения газового контракта и уступки по бипатридам. Уже 6 июля президент Бердымухамедов пообещал с января 2020 года повысить на 10% зарплаты, пенсии, стипендии и прочие социальные пособия. Сделать это он приказал «за счет усовершенствования структуры учреждений, предприятий и организаций, повышения эффективности использования производственных мощностей и производительности труда работников, задействования неиспользованных внутренних резервов». 8 июля президент Туркмении объявил и о росте инвестиций в страну, которые наряду со «стабильностью налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики» якобы привели к росту ВВП на 6,2% за полугодие.

Кирилл Кривошеев, Елена Черненко

Самое важное в канале Коммерсантъ в TelegramБ. Ельцин и С. Ниязов перед подписанием соглашения о двойном гражданстве (Ашхабад, 23 декабря 1993 года)Последняя страница соглашения о двойном гражданстве между РФ и Туркменистаном с подписями президентов

Урегулирование вопросов двойного гражданства между Туркменистаном и Россией — череда событий, связанных с заключением Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о взаимном признании за своими гражданами права приобрести гражданство другой стороны, не утрачивая при этом гражданства первой, периоде его действия, процедурой прекращения действия и наступившими в связи с этим социальными и правовыми последствиями.

История

23 декабря 1993 года состоялся государственный визит Президента Российской Федерации Бориса Ельцина в Туркменистан. В рамках визита было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства. За Российскую Федерацию Соглашение подписал Президент РФ Борис Ельцин, за Туркменистан — Президент Туркменистана Сапармурад Ниязов.

12 марта 1999 года МИД Туркменистана направил в Исполнительный комитет СНГ ноту о выходе Туркменистана из Соглашения «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников». С 1 июля 1999 года был введен визовый режим со всеми государствами-участниками СНГ, включая Россию. Россия вышла из того же Соглашения в декабре 2000 года и ввела въездные визы для граждан Туркменистана. После этого обладатели двойного гражданства оказались в привилегированном положении, так как им не требовались визы для передвижения между Туркменистаном и Россией, а также между Туркменистаном и любым другим государством, имевшим безвизовый режим с Россией (как для граждан России).

17 июня 2003 года МИД Туркменистана распространил сообщение для прессы, в котором обвинил российские СМИ в распространении лживой информации о Туркменистане а отдельных депутатов Государственной думы РФ в провокациях и надуманных измышлениях. Также в этом сообщении было названо количество лиц, имеющих двойное гражданство, признанное Туркменистаном — 47 человек. Здесь же МИД Туркменистана обвинил российские власти в необоснованной, незаконной и бесконтрольной выдаче паспортов, в том числе лицам, совершившим преступления на территории Туркменистана:

«Туркменистан неоднократно обращался к российской стороне в связи с попытками некоторых российских средств массовой информации ввести в заблуждение общественное мнение путем распространения ложных сведений о ситуации в Туркменистане. При этом туркменская сторона по дипломатическим каналам и посредством официальных сообщений через международные СМИ выражала свою серьезную озабоченность и указывала на недопустимость подобных действий, а также требовала принятия действенных мер по пресечению подобных клеветнических выпадов». Из сообщения для СМИ МИД Туркменистана, 17.06.2003

Три комитета Государственной Думы РФ: по международным делам, по безопасности и по делам СНГ, организовали парламентские слушания по ситуации с двойным гражданством и подготовили Заявление «О соблюдении прав граждан Российской Федерации в Туркменистане». Заявление было единогласно принято Государственной Думой РФ 20 июня 2003 года. Помимо этого Комитет Государственной Думы РФ по международным делам внес Туркменистан в список стран, не рекомендуемых для посещения.

«Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает глубокую озабоченность односторонними действиями властей Туркменистана по выходу из Соглашения между Российской Федерацией и Турменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (далее также — Соглашение). Так, 22 апреля 2003 года Меджлисом Туркменистана принято постановление о денонсации Соглашения, после чего был издан указ Президента Туркменистана о прекращении действия института двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией, положившей начало произволу туркменских властей в отношении наших соотечественников в Туркменистане. В соответствии с данным указом лица, имеющие двойное гражданство, должны до 22 июня 2003 года сделать выбор в пользу гражданства Российской Федерации или гражданства Туркменистана. Лица, решившие сохранить гражданство Российской Федерации, лишаются права на владение недвижимостью и вынуждены будут покинуть Туркменистан до 22 июня, бросив там свое законно нажитое имущество. Особо унизительным для чести и достоинства граждан Российской Федерации является требование туркменских властей о получении разрешения на выезд из Туркменистана. Большую тревогу вызывает также проводимая в Туркменистане с участием туркменских спецслужб кампания по выявлению лиц, имеющих двойное гражданство. Эти действия граничат с целенаправленным преследованием людей по национальному признаку в нарушение принятых на себя Туркменистаном международных обязательств в области и защиты прав и свобод человека». Из заявления Государственной Думы РФ от 20.06.203

7-9 июля 2003 года в Ашхабаде состоялось первое заседание совместной российско-туркменской комиссии по вопросам, связанным с отменой соглашения о двойном гражданстве. Российскую делегацию возглавлял заместитель министра иностранных дел РФ Алексей Федотов. По окончании заседания А. Федотов заявил журналистам, что удовлетворен его итогами:

«Туркменская сторона официально заявила, что права и интересы российских граждан не ущемляются и будут соблюдаться в полном объеме» А. Федотов (9 июля 2003 года, Ашхабад)

Хронология основных событий

  • 23.12.1993 — Президент РФ Б. Ельцин и Президент Туркменистана С. Ниязов подписали Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства.
  • 21.10.1994 — Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства».
  • 16.11.1994 — Совет Федерации РФ одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства».
  • 25.11.1994 — Президент РФ Б. Ельцин подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства».
  • 10.04.2003 — Президент РФ В. Путин и Президент Туркменистана С. Ниязов подписали Протокол о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства.
  • 22.04.2003 — Меджлис Туркменистана принял постановление о денонсации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства.
  • 22.04.2003 — Президент Туркменистана С. Ниязов подписал Указ «Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией» и «Положение об урегулировании вопросов, связанных с прекращением действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией».
  • 20.06.2003 — Государственная Дума РФ приняла заявление «О соблюдении прав граждан Российской Федерации в Туркменистане».
  • 22.06.2003 — Истек двухмесячный срок, отпущенный лицам с двойным гражданством на выбор одного из двух, в соответствии с Указом Президента Туркменистана от 22 апреля 2003 года.
  • 02.07.2013 — Президент РФ внес на рассмотрение Государственной Думы РФ проект федерального закона «О ратификации Протокола о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства».
  • 18.05.2015 — Министерство иностранных дел Российской Федерации выпустило Официальное сообщение «О прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства».

Ссылки

  • «Вождь туркмен ждет приезда российского президента» Газета «Коммерсантъ» № 246 от 22.12.1993
  • «Туркмению прижали почти единогласно» Газета.Ru, 20.06.2003
  • «В Туркменистане удивлены сообщениями российских СМИ о выдаче в республике новых паспортов» Interfax, 25.06.2013

См. также

  • Заявление Государственной Думы РФ от 20.06.2003 «О соблюдении прав граждан Российской Федерации в Турменистане»
  • Туркмено-российские отношения
  • Визовая политика Туркменистана