Министерство финансов

NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью: Вожова Е.М. — Министерство финансов Российской Федерации как участник финансовых правоотношений // NB: Административное право и практика администрирования. – 2013. – № 1. – С. 12 — 29. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.1.434 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=434

Вожова Елена Михайловна
аспирант, кафедра финансового права, Российская Академия Правосудия
Vozhova Elena Mikhailovna
Department of Financial Law at Russian Academy of Justice, lawyer at Lexmaxima Legal Company

dfs115@yandex.ru
Другие публикации этого автора

10.7256/2306-9945.2013.1.434

Дата направления статьи в редакцию:

Дата публикации:

1-1-2013

Аннотация.

В настоящей статье проводится изучение особенностей правовых институтов, посредством которых Министерство финансов Российской Федерации становится участником финансовых правоотношений и реализует цели и задачи в сфере финансовой деятельности, поставленные государством в рамках нормативно-правовых актов. Изучаются особенности построения правоспособности и дееспособности, прав и обязанностей, полномочий, целей и задач Министерства финансов Российской Федерации в рамках Постановления Правитель-ства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». Обращено внимание на использование института правосубъектности в сфере фи-нансовой деятельности государства.Сделаны некоторые выводы о правовом положении Министерства финансов Российской Федерации как субъекта права, в целом, так и субъекта финансового права, в частности. Отдельно обращено внимание на влияние определённых факторов и правовых категорий (правоспособность и дееспособность), влияющих и позволяющих Министерства стать участником финансово-правовых отношений.
Ключевые слова: финансовое право, правосубъектность, правоспособность, дееспособность, министерство, финансовое правоотношение, участник правоотношений, орган власти, полномочия
The article studies special features of law institutions which unable the Ministry of Finance of the Russian Federation to participate in financial law relations and achieve the financial purposes and goals set forth by the state as a part of normative legal acts. The author of the article studies peculiarities of setting legal capability and capacity, rights and responsibilities, powers, purposes and goals of the Ministry of Finance of the Russian Federation as a part of the Government Decree No. 329 of June 30, 2004 on the Ministry of Finance of the Russian Federation. Special attention is paid at usign the institution of legal personality in the sphere of financial state activities. The author also makes certain conclusions about the legal status of the Ministry of Finance of the Russian Federation as the subject of law in general and the subject of financial law in particular. Special attention is paid at the influence of certian factors and legal categories (legal capacity and capability) allowing the Ministry to participate in financial law relations.

financial law, legal personality, legal capability, legal capacity, ministry, financial law relations, participant, authority, powers

Полноценная деятельность органов государственной власти в сфере финансовых правоотношений возможна лишь при наличии у них всех необходимых свойств субъектов финансового права, среди которых немаловажную роль занимает правосубъектность. Орган государственной власти является единым субъектом права, участвующим в финансовых правоотношениях и обладающим правосубъектностью, с присущими только ей особенностями в сфере финансовой деятельности государства:

1) Для возникновения право- и дееспособности необходимо принятие соответствующего нормативно-правового акта, регламентирующего основы, направления деятельности, права и обязанности и иные характеристики органа государственной власти.

2) Возникновение право- и дееспособности у органа государственной власти, как и у любого юридического лица, происходит одновременно, поскольку создание органа государственной власти необходимо не просто для его наличия, существования, а для реализации возложенных на него государством функций и задач с учетом общественных интересов.

3) Необходимость осуществления финансовых прав и исполнения финансовых обязанностей зависит от наступления определенных юридических фактов, регламентированных законодательством. Иными словами, орган государственной власти осуществляет правосубъектность планомерно, постепенно реализуя предоставленные ему права и обязанности в зависимости от наступления определенных событий, сроков или факторов.

4) Объем право- и дееспособности органа власти зависит от положений закона, от задач и целей его деятельности, предмета ведения, полномочий по распоряжению вверенному органу власти государством соответствующего имущества, от наличия властных императивов, позволяющих или запрещающих что-либо делать, а также устанавливающих определенные процедуры.

5) Организационно-правовая форма органа власти, а также его принадлежность к той или иной ветви власти играют большую роль при формировании и осуществлении правосубъектности органа власти в сфере финансовой деятельности государства.

6) Ограничение правосубъектности невозможно самостоятельно, а только с использованием принудительной силы государства, поскольку орган власти изначально действует в рамках закона и с учетом целей своего создания.

7) Изменение правосубъектности возможно различными законными способами, что отражается в увеличении, уменьшении, преобразовании объема право- и дееспособности.

8) Изменение общественных потребностей, функций государства, преобразование аппарата власти могут сказаться на прекращении деятельности самого органа власти и, как следствие, его правосубъектности в сфере финансовой деятельности государства.

Министерство финансов РФ (далее – Минфин) является органом исполнительной власти, коллективным субъектом финансового права, участие которого в финансовых правоотношениях обязательно. Государство в лице своих органов власти определило и закрепило на уровне нормативно-правового регулирования за Минфином цели, задачи его деятельности, предмет ведения.

Безусловно, Минфин – это «орган-исполнитель», т.е. в его предмет ведения не входит создание и принятие законодательных актов, но на него возложены определенные обязательства. Данные обязательства должны соблюдаться, поскольку государство и общество в данном органе власти представляет лицо, способное разрешить множество вопросов, связанных с финансовой деятельностью государства, финансовой системой страны, с концентрацией, распределением и расходованием централизованных фондов денежных средств.

Как и всякий субъект права, Минфин, как образование, созданное государством, имеет определенные цели , ради которых оно создавалось, задачи, которые могут быть решены при его наличии, предмет ведения , в рамках которого осуществляется его деятельность. Все эти элементы определены не самостоятельно Минфином (это невозможно, поскольку его развитие не произошло само по себе без привлечения внешних сил), а установлены положениями группы нормативно-правовых актов. Данное обстоятельство является одним из подтверждений публичного характера создания, развития, существования и деятельности Минфина.

Цель как неотъемлемая составляющая характеристики органа определяется его управленческой сущностью, принимая во внимание, что государственное управление всегда выступает как целенаправленное воздействие . Цель существования органа власти формулируется в общей форме и указывает на предназначение, необходимость его существования.

При создании Минфина основной задачей государства являлся момент определения конкретных целей для данного органа власти, а также вопрос о возможности реализации этих целей, т.е. какие необходимы органу правовые инструменты, механизмы, процедуры, использование которых поможет созданию эффективности деятельности данного органа власти и удовлетворения потребностей общественной и государственной жизни, сообразуясь при этом с духом и буквой закона.

Задачей Минфина является исполнение возложенных на него функций и полномочий в строгом соответствии с законом, т.е. в установленном порядке, сроки, с применением соответствующих правовых средств и методов. Главное, при исполнении своей задачи Минфин должен принимать во внимание и руководствоваться в своей деятельности общими принципами права, учитывать первостепенную значимость прав и свобод человека и гражданина, а также других субъектов права, учитывать невозможность злоупотребления предоставленным ему объемом власти. Властные полномочия Минфина не должны рассматриваться только как средство удовлетворения лишь государственных потребностей, но и как способ удовлетворения общественных интересов, как способ, показывающий, что соответствующая сфера общественной жизни взята под контроль, она не безразлична государству, более того, ее правовое регулирование является одной из первостепенных задач государства, поскольку от этого зависит существование всей страны в целом.

Задачи конкретизируют цель, указывают на текущие результаты управления . Интересным с научной точки зрения является тот факт, что в Положении о Министерстве финансов РФ не закреплены ни цели, ни задачи его деятельности. Однако, что касается ведомств, руководство которыми осуществляет Президент РФ (согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» , то в почти каждом положении, регулирующем их деятельность, освещены основные задачи и полномочия. Таким образом, в Положении о Министерстве финансов РФ требуется устранить неточности в структуре данного акта. В нормативно-правовом акте, устанавливающем и регулирующем правовой статус органа власти, должна присутствовать внутренняя организация, т.е. указание на цель деятельности, задачи, функции, предмет ведения (сферу деятельности), полномочия. Указание вместо цели задач или функций приводит к подмене одного другим, к неправильной расстановке приоритетов деятельности. Правильнее определять орган власти через его главное предназначение, а потом отражать остальные характеристики. Иногда цель деятельности и задачи органа власти можно вывести путем анализа других нормативно-правовых актов, затрагивающих его деятельность. Тем не менее, виду того, что цель отражает первопричину и первооснову учреждения и существования органа власти, она должна быть отражена в соответствующем акте (даже путем дублирования, повторения положений законов и подзаконных актов).

Предметом ведения Минфина является сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено законодательством к компетенции данного органа власти, это тот круг вопросов, решение которых закреплено за ним, находится под его управлением, т.е. круг вопросов, на которые распространяется его юрисдикция. Так, согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации имеется достаточно сфер общественных отношений, в рамках которых осуществляет свою деятельность Минфин: сфера бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Функции Минфина представляют собой основные направления деятельности данного субъекта права. Функции органа власти отображают содержание такой деятельности, обеспечивают ее предметность, решают вопрос о разделении труда в государственном аппарате. В Положении о Министерстве финансов Российской Федерации указаны основные функции, в рамках которой ведется деятельность рассматриваемого органа власти, а именно: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Необходимо отметить, что наделение Минфина подобными функциями согласуется с общими направлениями административной реформы, проводимой в нашей стране, а также с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Данным Указом (п. 3) установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Кроме того, Указом Президента № 314 разъяснено, что «под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц». Необходимо отметить некоторые функции Минфина, которые предоставляются всем федеральным министерствам Указом Президента № 314:

1) осуществление правового регулирования в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение Конституции РФ, иных законов и подзаконных нормативно-правовых актов;

2) осуществление координации и контроля деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

3) осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов.

Цель создания и деятельности органа государственной власти, его задачи и предмет ведения определяют объем правосубъектности Минфина, обладающей определенными особенностями в сфере финансовой деятельности государства. Правосубъектность Минфина относительна , поскольку ее действие находится в прямой зависимости от предписаний законодательства. Правосубъектность помогает Минфину стать участником финансовых правоотношений, реализовать имеющиеся у него полномочия. Минфин, осуществляя определенные направления деятельности, наделяется государством кругом полномочий для обеспечения достижения поставленных перед ним задач. Полномочия указывают, как и каким образом, орган государственной власти вправе и должен осуществить функции для совершения управляющих воздействий на других субъектов права. В Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ имеются нормы о его полномочиях и отдельно о его правах. Возникает вопрос о наличии обязанностей Минфина. Поскольку Минфин является субъектом финансового права, обладающим возможностью применения принудительной силы государства, то полномочия, которые ему предоставляются, являются своего рода «сплавом» прав и обязанностей , где «обязательное» преобладает над «возможным». Иными словами, Минфин имеет право, но обязан выполнять в рамках своей деятельности действия, предписанные ему законодательством. Кроме того, реализация этих полномочий зависит от потребностей в них. Так, Минфин вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства. Очевидно, это происходит не спонтанно, а когда того, требует закон (например, Минфин вносит в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о бюджете на следующий финансовый год и плановый период).

Отдельно выделяются в Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ права Минфина. Но они также входят в полномочия анализируемого органа государственной власти. Это следует из логики законодателя , поскольку в разделе о полномочиях Минфина содержатся отдельно пункты о его полномочиях и правах. В данном случае позиция законодателя неоднозначна. Поэтому в целях ясного понимания того, что же собой представляют полномочия, необходимо в разделе о полномочиях отдельно указать об обязанностях Минфина, отдельно — о его правах. В таком случае получится более логичная в организационном плане структура (полномочия = права + обязанности). Кроме того, в качестве альтернативы объединить все положения о правах с положениями о полномочиях, а соответствующий раздел обозначить как компетенция. Далее указать, что в состав компетенции входят соответствующие полномочия (компетенция→полномочия). Последний вариант представляется наиболее приемлемым, поскольку разделить полномочия на «только права» и «только обязанности» достаточно затруднительно, что может вызвать последующие дискуссии теоретического и практического масштаба.

Минфин не может уклониться от исполнения возложенных на него полномочий, иначе включенные в его статус функции окажутся нереализованными, т.е. управление не будет направлено на установленную сферу, оно окажется бесполезным для государства и общества . Возникает вопрос, разве имеется такая возможность не осуществлять данные виды деятельности, права и полномочия, предусмотренные в Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ. Бесспорно, это мера должного поведения — перед нами полномочия.

Кроме того, перечень полномочий Минфина завершается следующей фразой: «осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации». В данном случае происходит смешение понятий полномочия и функции, что, несомненно, должно быть исправлено законодателем.

Правоспособность Минфина в сфере финансовой деятельности государства представляет собой возможность иметь определенные полномочия (права и обязанности) в конкретной сфере деятельности (предмет ведения).

Возникновение правоспособности Минфина необходимо связать с моментом его первоначального создания, а именно 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I. Приобретение же данным ведомством четкой структуры, определение его полномочий и компетенции связано с изданием 25 июня 1811 года императорского Наказа. Нынешнее Постановление Правительства от 30.06.2004 № 329, изданное во исполнение Указа Президента РФ № 314 не является актом, создавшим министерство, но играет роль преобразователя, т.е. изменяет правоспособность Минфина с учетом нынешних тенденций и состояния современного законодательства. Безусловно, что Минфин уже давно не руководствуется в своей деятельности Манифестом 1802 года и императорским Наказом 1811 года, но значение этих актов нельзя недооценивать, поскольку они положили начало существованию нового органа власти.

Изменение правоспособности Минфина возможно, как и у любого субъекта финансового права. Однако в силу того, что Минфин – орган государственной власти, изменение его правоспособности, заключенной в Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ, возможно не самостоятельно, а на уровне постановлений Правительства РФ, поскольку Минфин находится в его ведении. Кроме того, если отдельные полномочия сосредоточены в рамках законов, то только на основании принятия закона о внесении изменений и дополнений, об утрате силы отдельных законодательных актов или их положений, возможно изменение правоспособности Минфина.

Возможность прекращения правоспособности существует относительно каждого субъекта права, в том числе и Минфина. Однако многолетняя история его деятельности, круг вопросов и задач, которыми занимается Минфин, показывает на особую значимость данного ведомства. Подобные факты указывают на маловероятность упразднения и прекращения деятельности Минфина РФ, а, следовательно, на маловероятность прекращения действия его правоспособности.

Относительно объема правоспособности необходимо отметить следующее. Объем, или содержание правоспособности Минфина в сфере финансовой деятельности зависит от положений законодательства, предоставляющего ему возможность иметь определенный набор прав и возлагающего на него исполнение соответствующих полномочий. Кроме того, немаловажную роль в отношении того, какими полномочиями может обладать Минфин, играет возможность распоряжения вверенным ему государством имуществом.

Минфин не является собственником находящегося в его распоряжении имущества. Данное имущество закреплено за ведомством на праве оперативного управления, существо которого не позволяет распоряжаться каким-либо образом имуществом без получения согласия собственника имущества, т.е. государства в лице уполномоченных органов. Более того, данное ведомство находится на содержании государства, которое планирует расходование денежных средств. Следовательно, объем правоспособности Минфина в сфере финансовой деятельности ограничивается возможностями по распоряжению имуществом и денежными средствами, переданными ему государством для обеспечения его внутренней деятельности.

В силу того, что Минфин по своему существу является органом государственной власти, то его дееспособность в сфере финансовой деятельности возникает, изменяется и может быть прекращена одновременно с правоспособностью. Поэтому все выводы в настоящей работе о правоспособности Минфина могут найти свое применение в отношении его дееспособности. Дополнительно отметим, что дееспособность для Минфина как органа власти заключается в способности планировать, исполнять, реализовать свои действия (бездействие), способности осуществлять установленные для него полномочия.

Характер деятельности, объем право- и дееспособности зависит от властных императивов , т.е. предписаний в виде запретов и пресечения возникновения случаев нарушения законодательства. Так, Минфин не может осуществлять функции по контролю и надзору, а также управлению государственным имуществом. Это является не ограничением право- и дееспособности, а является установлением определенных «барьеров» в виде запретов, за рамки которых выходить не следует, поскольку это может привести к вмешательству в деятельность других органов власти, нарушению прав и свобод других субъектов права, принятию неправомерных решений, совершению незаконных действий (бездействия) . За этими рамками Минфин не обладает статусом участника финансовых правоотношений.

Таким образом, на основе изложенных в настоящем пункте теоретических положениях об особенностях правосубъектности органов государственной власти, особенностях правосубъектности (компетенции) Министерства финансов РФ можно сделать следующие выводы:

1) Минфин России как непременный и обязательный субъект финансового права и участник финансовых правоотношений обладает правосубъектностью, с присущими только ей особенностями, в сфере финансовой деятельности.

2) Право- и дееспособность Минфина России как участника финансовых правоотношений зависит от трех факторов: а) момент создания (возникновение право- и дееспособности); б) момент изменения основ деятельности (преобразование прав и обязанностей, дополнение новыми или изъятие имеющихся (исключение)); в) момент прекращения существования органа власти.

3) Объем право- и дееспособности Минфина России зависит от уровня нормативно-правового регулирования его деятельности, от наличия властных императивов, позволяющих, запрещающих что-либо делать, а также пресекающих возникновение и существование неправомерных действия (бездействия) и решений органа власти, от целей его деятельности, организационно-правовой формы органа власти, его принадлежности к той или иной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной), от круга полномочий по распоряжению вверенным органу власти имуществом.

4) Для каждого органа власти должны быть четко закреплены цели и задачи его деятельности. Отсутствие конкретных целей и задач в Положении о Министерстве финансов РФ указывает на необходимость их закрепления в данном нормативно-правовом акте в целях четкого определения и закрепления ориентиров деятельности рассматриваемого органа власти, в том числе в рамках финансовых правоотношений.

5) Определение предмета ведения Минфина России указывает на сферу общественных отношений, в рамках которых Минфин реализует свои права и обязанности, включая финансовую деятельность государства.

6) В Положении о Минфине России закреплены нормы о полномочиях и правах данного органа власти, причем права зафиксированы в разделе II «Полномочия», а об обязанностях ничего не указывается. Представляется, что полномочия являются своего рода «сплавом» прав и обязанностей, где «обязательное» преобладает над «возможным». Иными словами, Минфин имеет право, но обязан выполнять в рамках своей деятельности действия, предписанные ему законодательством. Предлагается в целях понимания того, что же собой представляют полномочия, в разделе о полномочиях отдельно указать об обязанностях Минфина, отдельно — о его правах. В таком случае получится более логичная в организационном плане структура (полномочия = права + обязанности).

7) Дополнительно следует обратить внимание законодателя на то, что в Положении о Минфине России перечень полномочий завершается следующей фразой: «осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности». В данном случае происходит смешение понятий полномочия и функции, что, несомненно, должно быть исправлено законодателем.

8) Правосубъектность Минфина России обладает признаками публичности и относительности.

9) Министерство финансов РФ, являясь органом государственной власти и юридическим лицом, участвует в многообразных правоотношениях, в том числе финансовых. Институт правосубъектности играет в данном случае первостепенную роль, так как является предпосылкой возможности участия в финансовых правоотношениях.

10) В целом в отношении Минфина России как юридического лица применимы основные теоретические положения о правосубъектности юридических лиц с учетом особенностей, характерных для органов государственной власти.

11) Сфера деятельности Минфина связана с областью публичного права. Безусловно, это не означает, что сфера частноправовых отношений закрыта для данного органа. Тем не менее, в силу своего изначального предназначения, места в правовой системе, направлений деятельности (функций) Минфин априори задействован в большей степени в области публично-правового регулирования.

Библиография

Г.В. Атаманчук писал: «Зачем нужно управляющее воздействие? К чему оно способно привести? Вот пер-вые вопросы, возникающие перед любым субъектом управления». См.: Атаманчук Г.В. Теория государст-венного управления: Курс лекций. 4-е изд. М.: Омега-Л, 2006. С. 47.
Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения. // Административное право и процесс. 2010, № 2. С. 27 — 30.
Российская газета. № 100. 13.05.2008.
Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329. СЗ РФ. 02.08.2004, № 31, ст. 3258.
Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 139.
Оба эти понятия («права» и «обязанности») в совокупности конструируются в категорию «полномочие» применительно к государственным органам. Очевидно, что праву всегда коррелирует юридическая обязан-ность. См. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов ис-полнительной власти» (методология вопроса). // Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 6. СПС «Консультант-Плюс».
Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения. // Административное право и процесс. 2010, № 2.
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2006 по делу № А40-13939/06-84-98. // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс». Постановление ФАС Поволжского округа от 23.01.2001 по делу № А55-4895/00-29. // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс». Постановление ФАС Центрального округа от 31.10.2002 по делу № А62-1925/02. // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

References (transliterated) Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Вопросы Министерства финансов Республики Дагестан

I. Общие положения

1.Министерство финансов Республики Дагестан (далее — Министерство) является органом исполнительной власти Республики Дагестан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Дагестан и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Дагестан.

2.Министерство в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и настоящим Положением.

3.Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

II. Полномочия Министерства

4.Министерство осуществляет в пределах своей компетенции следующие полномочия:

4.1. участвует в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Дагестан;

4.2. обеспечивает государственную политику в области рынка ценных бумаг в Республике Дагестан;

4.3. концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Дагестан;

4.4. разрабатывает проект республиканского бюджета Республики Дагестан, прогноз консолидированного бюджета Республики Дагестан и обеспечивает его исполнение в установленном порядке;

4.5. разрабатывает программы государственных заимствований и их реализацию в установленном порядке от имени Республики Дагестан;

4.6. обеспечивает методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью в бюджетных учреждениях Республики Дагестан;

4.7. осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием средств консолидированного бюджета Республики Дагестан, республиканских внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

4.8. подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Республике Дагестан;

4.9. участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Дагестан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

4.10. участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов производителей товаров, исполнителей работ и услуг, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Дагестан;

4.11. участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной политики Республики Дагестан, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

4.12. участвует в подготовке республиканских целевых, в том числе инвестиционных, программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;

4.13. разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики;

4.14. участвует в установленном порядке в разработке проектов законов Республики Дагестан и иных нормативных правовых актов;

4.15. разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории Республики Дагестан;

4.16. взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля в выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

4.17. исполняет в пределах своей компетенции республиканский бюджет Республики Дагестан, составляет отчет об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Республики Дагестан;

4.18. осуществляет в установленном порядке государственный финансовый контроль и надзор;

4.19. подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры и повышение эффективности государственных расходов;

4.20. участвует в разработке предложений по совершенствованию системы республиканских органов исполнительной власти и их структуры, подготавливает предложения о предельной численности работников аппаратов республиканских органов исполнительной власти и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов, принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций;

4.21. осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения республиканского бюджета Республики Дагестан;

4.22. разрабатывает совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и органами исполнительной власти Республики Дагестан предложения о налоговой политике Республики Дагестан;

4.23. взаимодействует в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в республиканский бюджет Республики Дагестан;

4.24. осуществляет в установленном порядке управление находящимся в его ведении государственным имуществом;

4.25. обеспечивает в установленном порядке защиту сведений, составляющих государственную и служебную тайну;

4.26. в установленном порядке проводит операции по обслуживанию государственного внутреннего долга Республики Дагестан, управляет государственным внутренним долгом Республики Дагестан, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

4.27. подготавливает предложения по формированию и использованию средств республиканских внебюджетных и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;

4.28. по поручению Правительства Республики Дагестан взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами и организациями субъектов Российской Федерации, заключает с ними договоры и кредитные соглашения;

4.29. организует работу по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов и смет расходов бюджетных организаций;

4.30. организует и доводит в установленном порядке до организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Дагестан, и финансовых органов местного самоуправления установленные формы учета и отчетности по кассовому исполнению республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов;

4.31. осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Дагестан;

4.32. проводит в установленном порядке тематические проверки поступлений и расходования средств консолидированного бюджета Республики Дагестан;

4.33. контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств республиканских внебюджетных фондов;

4.34. организует в установленном порядке финансовые проверки в организациях по фактам нарушений бюджетного законодательства;

4.35. создает условия для развития рынка ценных бумаг в Республике Дагестан по совершенствованию качества корпоративного управления в акционерных обществах и повышения их информационной прозрачности, в том числе по информированию населения республики по вопросам функционирования и формирования основ эффективного инвестирования на рынке ценных бумаг;

4.36. обеспечивает доступность информации о зарегистрированных выпусках ценных бумаг, о деятельности, связанной с управлением имуществом паевых и инвестиционных фондов, о профессиональных участниках рынка ценных бумаг;

4.37. организует совместно с правоохранительными органами контроль за деятельностью эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в части соблюдения законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере рынка ценных бумаг, а также стандартов и требований Федеральной службы по финансовым рынкам;

4.38. оказывает методическую и практическую помощь органам государственной власти Республики Дагестан и органам местного самоуправления в выпуске и обращении ценных бумаг;

4.39. оказывает методическую и практическую помощь эмитентам в регистрации решений о выпуске акций, проспектов эмиссии акций и отчетов об итогах выпуска акций;

4.40. обеспечивает создание, пополнение и анализ информационной базы данных об эмитентах и профессиональных участниках рынка ценных бумаг, действующих на территории республики;

4.41. осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством либо возложенные Правительством Республики Дагестан.

5. Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

5.1. запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления материалы, необходимые для: разработки республиканского бюджета Республики Дагестан; расчета прогноза консолидированного бюджета Республики Дагестан; составления отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан; составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан и анализа бюджетов муниципальных районов и городских округов;

5.2. запрашивать в установленном порядке материалы по проектам и утвержденным бюджетам республиканских внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

5.3. запрашивать у органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств республиканского бюджета Республики Дагестан;

5.4. выдавать разрешение на открытие в органах Федерального казначейства бюджетных счетов получателям бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Дагестан;

5.5. получать от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами республиканских внебюджетных фондов;

5.6. проводить совместно с Министерством экономики Республики Дагестан экспертизу технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, представляемых для выделения средств;

5.7. при необходимости в случае нарушения профессиональными участниками рынка ценных бумаг действующего законодательства направлять в Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг и ее региональное отделение материалы о приостановлении или аннулировании лицензий, выданных на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

5.8. представлять в установленном порядке Правительство Республики Дагестан при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера республиканского долга, утверждаемого законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий год;

5.9. осуществлять блокировку расходов и отмену решений о блокировке расходов в соответствии с законодательством;

5.10. взыскивать с организаций средства республиканского бюджета Республики Дагестан, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством;

5.11. в установленном порядке направлять представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств республиканского бюджета Республики Дагестан, иным органам и организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществлять контроль за их устранением;:

5.12. в случае нарушения бюджетного законодательства применять к нарушителям меры ответственности, предусмотренные законодательством;

5.13. составлять в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и налагать предусмотренные законодательством административные штрафы;

5.14. выдавать в случаях, предусмотренных законодательством, бюджетные кредиты за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан муниципальным образованиям;

5.15. координировать в пределах своей компетенции деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан по вопросам организации и проведения последующего государственного финансового контроля. III. Организация деятельности Министерства

6. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Дагестан. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Дагестан по представлению министра в соответствии с законодательством.

7. Министр:

7.1. руководит деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

7.2. распределяет обязанности между заместителями;

7.3. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

7.4. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Министерства;

7.5. решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в аппарате Министерства;

7.6. утверждает штатное расписание аппарата Министерства в пределах установленной Правительством Республики Дагестан предельной численности работников и фонда оплаты труда, смету расходов в пределах утвержденных на соответствующий год бюджетных назначений на их содержание;

7.7. представляет в установленном порядке особо отличившихся работников аппарата и организаций, находящихся в ведении Министерства, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Республики Дагестан;

7.8. применяет в соответствии с законодательством меры административного наказания за нарушения бюджетного законодательства;

7.9. издает в пределах своей компетенции приказы и иные акты;

7.10. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

8. В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, руководителей структурных подразделений. В состав коллегии могут включаться работники других органов исполнительной власти Республики Дагестан, ученые и иные лица по представлению министра. Состав коллегии Министерства утверждается Правительством Республики Дагестан. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной и налоговой политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии принимаются большинством голосов и оформляются постановлениями коллегии. В случае разногласий между министром и членами коллегии решение принимает министр и о возникших разногласиях докладывает Правительству Республики Дагестан. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство Республики Дагестан.

9. Для рассмотрения предложений по совершенствованию методики финансово-бюджетного планирования и финансирования, методологии бухгалтерского учета и отчетности, организации контрольно-надзорной работы Министерством могут создаваться научный и методологический советы с привлечением специалистов, работников научных и иных организаций. Составы научного и методологического советов и положения о них утверждаются министром финансов Республики Дагестан.

10. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан.

11. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Дагестан и со своим наименованием, иные печати и штампы, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством.

12. Место нахождения Министерства — г. Махачкала, ул. Гамидова, 14.

Министерство финансов Росси́йской Федерации (Минфин России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении

средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

3) составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

4) разрабатывает прогноз консолидированного бюджетаРФ;

5) выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

6) осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

7) принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

8) получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

9) обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

10) предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

11) проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;

12) ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

13) осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ;

14) организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

15) исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Налоговым кодексом;

16) составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

17) налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ;

18) введет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими актами бюджетного законодательства РФ.

К основным задачам Министерства финансов РФ относятся:

  • совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

  • разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

  • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

  • разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

  • разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

  • разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

  • участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

  • разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

  • осуществление государственного финансового контроля;

  • обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

  • подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

  • участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

  • участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

  • участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике, в формировании и осуществлении единой политики цен, в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет средств федерального бюджета;

  • разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

  • участвует в разработке проектов правовых актов; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к своей компетенции, обязательные для исполнения на территории РФ;

  • разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

  • подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;