Нарушение окружающей среды

ФОК «Звездный» заплатит штраф за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в сточных водах

ГУП «Петропавловский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к КГАУ ФОК «Звездный» о взыскании 156 850 рублей долга по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ за III квартал 2014 года.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что январе 2012 года между МУП «Петропавловский водоканал» и КГАУ ФОК «Звездный» (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, в соответствии с условиями которого предприятие производило отпуск абоненту питьевой воды и прием от абонента сточных вод. В соответствии с пунктом 3.12 договора в обязанности абонента входило обеспечение лабораторного контроля и соблюдения установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

21 июля 2014 года представителем ГУП «Петропавловский водоканал» с участием представителя абонента, главного инженера ФОК «Звездный», произведен отбор проб сточных вод из колодца, находящегося в зоне ответственности абонента. Далее сторонами был составлен акт, который подписан абонентом без возражений, при этом несоответствий при отборе пробы не выявлено. В связи с этим в дальнейшем суд отклонил возражения ответчика о нарушении МУП «Петропавловский водоканал» установленной процедуры проверки при проведении отбора проб, а именно: отсутствие указания на метод отбора проб, номера пломбы, получение и принятие к исполнению опломбированной пробы сотрудником лаборатории, а также отсутствие предварительного оповещения абонента и отборе проб из колодца, который не обозначен договором как предназначенный для отбора проб сточных вод ответчика, и не является последним перед врезкой в централизованную систему водоотведения.

После этого центральной химической лабораторией истца произведен анализ отобранных проб, в результате которого установлено превышение в сточных водах абонента допустимых концентраций.

На основании полученных результатов ГУП «Петропавловский водоканал» рассчитал размер платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, в связи с чем истец выставил ответчику к оплате счет-фактуру за третий квартал 2014 года на сумму 156 850 рублей.

Поскольку оплата за сверхнормативный сброс ответчиком произведена не была, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Судом установлено, что с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 10 статьи 7 указанного закона в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов дела суд пришел к выводу, что факт сброса загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций объектами ответчика установлен и доказан, и истец правомерно произвел начисление платы за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ в спорный период.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию задолженность за третий квартал 2014 года в размере 156 850 рублей, а также и 5 706 рублей в счет возмещение судебных расходов по государственной пошлине, всего – 162 556 рублей.

Решение в законную силу не вступило и может быть обжаловано в установленном порядке.

Юридическая ответственность — это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством по соблюдению действующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, предусмотренных за невыполнения законов, эти законы действовать не будут. Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности: дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую, уголовную.

Физические лица могут нести все виды ответственности, юридические, т.е. предприятия, учреждения и организации привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Ответственность наступает в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, а также в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.

Дисциплинарная ответственность применяется при нарушениях работниками предприятий, учреждений, организаций дисциплины труда. Дисциплина труда — это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организаций.

Дисциплинарная ответственность может применяться в случаях, если работники не выполняют свои обязанности, связанные с охраной окружающей среды, т.е. не соблюдают технологические регламенты производственных процессов, требования по своевременному контролю за техническим состоянием очистных сооружений, правила хранения легковоспламеняющихся и токсичных веществ и т.п. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с нормами трудового законодательства предусмотрена также материальная ответственность тех лиц, должностные обязанности которых связаны с организацией природо-

пользования и охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 238 ТК РФ «Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам”.

Административная ответственность. Согласно КоАП РФ административным проступком признается действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободу граждан. КоАП РФ группирует экологические правонарушения по нескольким направлениям и в нескольких главах.

К проступкам, посягающим на государственную собственность, в том числе нарушению прав на недра, воды, леса, животный мир, относятся, например:

  • пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (ст. 7.3);

  • самовольная добыча янтаря (ст. 7.5);

  • самовольное занятие водного объекта или пользование им бес разрешения (ст. 7.6);

  • самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9);

  • пользование объектами животного мира без разрешения (ст. 7.11).

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов:

  • в отношении земель — порча земель, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, и т.д. (ст. 8.6—8.8);

  • в отношении недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил, условий лицензии, регламентирующих деятельность на континентальном шельфе РФ (ст. 8.10, 8.17);

  • в отношении водных ресурсов — нарушение правил их охраны, водопользования (ст. 8.13, 8.14);

  • в отношении лесных ресурсов — нарушение порядка отвода лесосек, нарушение правил лесопользования, нарушение правил в области воспроизводства лесов, незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан, нарушение требований к охране лесов (ст. 8.24—8.31);

  • в отношении атмосферного воздуха — нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.22, 8.23);

  • в отношении животного мира — нарушение правил охраны среды обитания, путей миграции, переселения, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или растений, а также правил охраны рыбных запасов (ст. 8.36—8.39).

На руководителей или собственников предприятий, деятельность которых можно квалифицировать как административное правонарушение, могут накладываться следующие взыскания: предупреждение или штраф, максимальный размер которого составляет 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Штраф с предприятий, учреждений, организаций может достигать 2000 МРОТ. Крайними мерами наказания являются приостановление или закрытие предприятия, а также ограничение или лишение права природопользования, т.е. лицензии.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ (УК РФ) за экологические преступления.

Экологическое преступление — это виновное, противоправное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Составы преступлений можно подразделить на две группы.

  1. Нарушения экологических требований, норм и правил, которые относятся к окружающей среде в целом:

  • нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

  • нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

  • нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

  • нарушение ветеринарных правил и правил установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249).

2. нарушение экологических норм и правил, которыми регулиру-

ется использование и охрана отдельных природных ресурсов и объектов:

  • загрязнение вод (ст. 250);

  • загрязнение атмосферы (ст. 251);

  • загрязнение морской воды (ст. 252);

  • нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

  • порча земли (ст. 254);

  • нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

  • незаконная добыча водных животных и растений (ст.256);

  • нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

  • незаконная охота (ст. 258);

  • уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную Книгу РФ (ст. 259);

  • незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

  • уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

  • нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Гражданско-правовая ответственность предполагает имущественную ответственность предприятия-загрязнителя за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятельности окружающей природной среды или здоровью человека.

Вопрос о возмещении вреда регулируется гражданским законодательством, которое предусматривает полное возмещение вреда, причиненного противоправным и виновным поведением, т.е. правонарушением. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды” говорится о вреде, причиненном загрязнением окружающей природной среды, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Причинителями вреда являются юридические и физические лица, предприниматели независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, совершившие экологические правонарушения. Причинителем вреда может быть и сама природа: ее стихийные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и т.п.). потерпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружающая природная среда с ее объектами, ресурсами.

Вопросы для самопроверки

  1. Какие предусмотрены формы юридической ответственности за нарушения экологического законодательства?

  2. В каких нормативных правовых актах определены условия применения юридической ответственности за нарушения экологического законодательства?

  3. Какие виды ответственности применяются к гражданам?

  4. Какие виды ответственности применяются к юридическим лицам?

  5. За какие проступки, посягающие на государственную собственность на природные ресурсы, предусмотрена административ-

ная ответственность КоАП РФ?

  1. Какие административные правонарушения в области охраны окружающей среды предусмотрены КоАП РФ?

  2. Какая максимальная сумма штрафа установлена КоАП РФ за экологические правонарушения для юридических лиц?

Окружающая человека среда начинает получать все больше лишнего «незапланированного» природой тепла. Чем больше добывается и сжигается минерального топлива, тем сильнее нагревается атмосфера Земли, тем быстрее мы приближаемся к тому пределу, когда может наступить необратимое изменение климата, произойдет опасное нарушение равновесия различных процессов в природе, в той природе, к которой так привык и приспособился человек.

Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека может влечь за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Человеку как биологическому виду необходимы строго определенные эволюцией условия окружающей среды, или экологические факторы: газовый состав воздуха, набор ассимилируемых с пищей веществ, температура окружающей среды, режим освещенности, влажности и многое другое. При этом требования любого живого организма к качеству окружающей среды консервативны. При отклонении факторов среды от нормы возможны нарушения жизнедеятельности вплоть до несовместимости с жизнью.

Нарушенные экосистемы возникают под влиянием хозяйственной деятельности человека, его непреднамеренных или целенаправленных действий. Это воздействие человеческой деятельности на ландшафты (антропогенно-техногенное воздействие) может преследовать следующие цели: увеличение биологической продуктивности земель за счет их обработки и мелиорации; накопление каких-либо ресурсов (запасы воды в водохранилищах); оздоровление окружающей человека среды (ликвидация природных очагов инфекций); улучшение условий деятельности (благоустройство ландшафтов: посадка снегозащитных полос, дамбы для предупреждения оползней, снежных лавин).

НАРУШЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ (ЧЕЛОВЕКА) СРЕДЙ — любое изменение природных, природно-антропогенных или социальных условий, превышающее или не превышающее биологические или социально-экономические способности человека к адаптации (с ухудшением или без нарушения здоровья). В первом случае часто говорят о разрушении окружающей (человека) среды.

На нарушенных территориях (табл. 1.2) идет распад остатков экосистем, не успевает восстанавливаться устойчивое состояние, идет непрерывный распад органического вещества, нарушен нормальный, сбалансированный оборот биогенных веществ, что вынуждает затрачивать дополнительную энергию для его поддержания и для очистки окружающей среды. Например, в странах с самым большим потреблением энергии на единицу площади (Нидерланды) территория полностью перестроена человеком и не осталось места для естественных экосистем.

ЗЕМЛИ НАРУШЕННЫЕ — земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного или растительного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате произведенной деятельности человека.

Охрана окружающей среды и рациональное использование естественных ресурсов — одна из актуальных проблем современности. Пристальное внимание к перспективам эволюции состояния окружающей среды во всем мире далеко не случайно. Варварское отношение к природе, нарушение сложившихся за миллионы лет взаимосвязей в принципе могут уничтожить среду обитания человека и его самого.

Главным нарушением в биоте стало разрушение экологических ниш многих видов организмов. Перестал действовать механизм конкурентного взаимодействия, нарушилась устойчивость естественных экосистем, что привело к искажению окружающей среды. В результате человек нарушил и свою экологическую нишу.

Система «человек—окружающая среда» — замкнутая, любое нарушение баланса в ней может привести к катастрофическим последствиям. Например, в процессе эволюции в природе сложился тепловой баланс, определяемый аккумулированием энергии в органических соединениях и рассеянием ее в виде тепла.

Экология человека (антропоэкология) — комплексная наука (часть социальной экологии), изучающая взаимодействие человека как биосоциального существа со сложным многокомпонентным окружающим миром, с постоянно усложняющейся динамичной средой обитания. Важнейшей ее задачей является раскрытие закономерностей производственно-экономического, целевого освоения и преобразования природных ландшафтов под воздействием деятельности человека. Термин введен американскими учеными Р. Парком и Э. Бюргессом (1921). В нашей стране планомерные исследования в области экологии человека начались в 70-х гг. нынешнего столетия. По оценкам ВОЗ, три четверти болезней человека обусловлены экологически неблагополучным состоянием окружающей среды, нарушениями естественных связей в природе вследствие ее загрязнения продуктами цивилизации. Различные заболевания связаны с повышенными концентрациями в окружающей среде различных антропогенных токсикантов, в частности в Японии широкое развитие получили такие заболевания, как «Минамата» (избыток соединений ртути), «Итай-Итай» (избыток кадмия), Юшо (отравление ПХБ), чернобыльская болезнь (радиоизотоп йод-131) и др. Особенно от загрязнений окружающей среды страдают жители крупных городов и промышленных центров во многих регионах земного шара.

Попадая в окружающую среду, углеводороды нефти оказывают угнетающее действие на локальные экологические системы: губят живые организмы и существенно изменяют условия их обитания. Нефтяная пленка нарушает энерго-, тепло-, влаго- и газообмен загрязненной водной поверхности с атмосферой, изменяет цвет воды, pH, придает ей специфический вкус и запах, а главное — вызывает нарушение физиологической активности у гидробионтов. Обитатели морских и пресных водоемов, подвергаясь токсическому действию нефтепродуктов, обладают способностью аккумулировать их в своих тканях. Углеводороды могут затем по пищевым цепям передаваться в организм человека (например, канцерогенные полициклические компоненты нефти) и отрицательно воздействовать на его здоровье.

Химизация окружающей среды привела к нарушению циклов многих элементов в биосфере, возникли циклы, отсутствовавшие в природе. При сельскохозяйственной деятельности, освоении новых территорий происходит ускоренная минерализация ранее накопленного органического вещества и биомассы растений. На полях происходит искусственное размыкание потока биогенных элементов вследствие изъятия урожаев. Антропогенные потоки ряда элементов превысили их природные потоки. В процессе производственной деятельности человек нарушает естественные потоки энергии и вещества. Человечество использует во всевозрастающем объеме энергию ископаемого топлива. Полезные ископаемые добываются, перерабатываются, после частичного использования превращаются в отходы. Наибольшее количество энергии в абсолютных и относительных величинах (на единицу площади) используют развитые страны. Энергопотребление на единицу площади в России на порядок и более отстает от стран Западной Европы. В конечном счете, это является одной из главных причин разрушения природных экосистем в этих странах.

В ч. 1 ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» установлена ответственность за деяния, создавшие угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а в ч. 2 ст. 247 — за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных. Данные преступления расценены законодателем как тяжкие и наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет в случае причинения по неосторожности смерти человека или массовых заболеваний людей (ч. 3). Кроме того, и в других статьях говорится об отходах при описании способов и средств совершения преступления.

Деятельность человека, обеспечивающая развитие современной цивилизации, по своим масштабам и результатам огромна. Каждый может привести в доказательство этого положения десятки примеров. Однако эта деятельность, затрагивая окружающую среду, приобретает угрожающий характер из-за нарушений законов, действующих в экосистемах. Остановить этот процесс, обеспечив устойчивое развитие окружающего нас мира, возможно через управление качеством окружающей среды, включая и рациональное природопользование.

Ненарушенная человеком биота Земли устроена так, что способна с высокой точностью поддерживать состояние окружающей среды, сохраняя благоприятные условия для жизни. Огромная мощность продукции, развиваемая биотой, позволяет ей устранить любые естественные нарушения окружающей среды в кратчайшие сроки, исчисляемые десятками лет. Такие непродолжительные времена нарушения окружающей среды безопасны для любых видов живых организмов.

Экологическое нарушение всегда представляет собой не согласованное с интересами охраны экологической среды поведение человека, вызванное удовлетворением его экономических потребностей во вред окружающей среде. В зависимости от тяжести наступивших от антропологического воздействия последствий экологические нарушения могут представлять собой либо экологические проступки, либо экологические преступления.

Проблема охраны среды обитания человека с каждым годом становится все острее. Рекультивация земель, нарушенных в результате ведения горных работ, одна из важнейших задач охраны окружающей среды, необходимость решения которой вызвана экономическими и социальными требованиями. Увеличение темпов рекультивации нарушенных земель приобретает первостепенное народнохозяйственное значение.

Под загрязнением окружающей среды понимается всякое искусственное или естественное изменение физических, химических и биологических характеристик атмосферы, земли и воды, ухудшающее условия жизнедеятельности растительных или животных организмов немедленно, а также в будущем. Непрерывное наращивание мощностей промышленного производства, как известно, связано с интенсивным использованием природного сырья, значительным расходованием воды и увеличением выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Поэтому нельзя недооценивать последствий усиленного воздействия человека на природу и связанной с этим опасности нарушения экологического баланса.

Иммунная система человека эволюционировала на протяжении миллионов лет, адекватно реагируя на новые бактерии и штаммы вирусов. Но это экологическое равновесие человека с окружающей средой начинает все больше нарушаться, и здесь выделяют две причины. Первая связана с нарушением обмена веществ в организме человека под воздействием химических веществ, а вторая — с ослаблением организма под воздействием стрессовых ситуаций. Даже микродозы чужеродных химических веществ, проникнув в организм человека с загрязненным воздухом, недоброкачественной пищей или водой, разносятся кровью по органам и тканям. Частично они задерживаются там и начинают участвовать в обмене веществ, искажая его нормальное течение и становясь пусковыми механизмами ускоренной мутации клеток, среди которых зачастую появляются онкогенно опасные.

Особыми проблемами окружающей среды являются проблемы экономические. Под этим подразумевается не только количественное выражение величины затрат и прибыли, но отношения и процессы, которые проецируются на качество окружающей среды, и в первую очередь это отношения человека и человеческой деятельности с окружающей средой. Существует мнение, что для создания окружающей среды высокого качества в настоящее время требуются большие начальные затраты, а также расходы по поддержанию высокого уровня качества, что с чисто экономической точки зрения представляется довольно дорогим делом. Однако если за высшую категорию качества окружающей среды принять ее естественное, наименее нарушенное человеком состояние, то можно легко прийти к выводу, что самая качественная окружающая среда, т. е. почти не тронутая человеком природа, является с точки зрения капиталовложений и наиболее выгодной. Но достаточно часто мы сталкиваемся со случаями, когда проблема эффективности капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения решается без учета воздействия человеческой деятельности на окружающую природную среду.

В результате воздействия человека на природу коренным образом меняется облик нашей планеты. То, что нынче совершается на поверхности Земли и за ее пределами, не имело ничего подобного в длительной естественной истории ее развития. При этом разносторонняя и могучая деятельность человека на фоне всего прошлого человечества представляется фантастической и приобретает масштаб геологических процессов. Поэтому в эпоху современной научно-технической революции чрезвычайно острой стала проблема нарушения экологического равновесия, выражающегося в ухудшении качества окружающей среды в результате загрязнения ее производственными отходами. Постоянно возрастающее их количество угрожает самоочистительной функции биосферы, нарушает экологическое равновесие, в конечном счете угрожает неблагоприятными последствиями для человека. Загрязнение окружающей среды связано с потреблением и производством электроэнергии, сельскохозяйственным производством, развитием транспорта, атомной промышленности и других отраслей. Промышленно развитые страны уже сейчас начинают испытывать недостаток в чистой воде. Промышленность потребляет все больше кислорода, возрастает выделение углекислого газа. В настоящее время производственная деятельность человека достигла таких масштабов, что она вызывает изменения не только отдельных биогеоценозов (степных, луговых, полевых, лесных и др.), но и ряда исторически сложившихся процессов в пределах всей биосферы.

Воздействия на природную и окружающую человека среду современных промышленных предприятий происходят в конкретной форме в виде вы-бро-сов в атмосферу, сбросов в гидросферу и литосферу, излучающих полей и др.. каждое из которых характеризуется качественными и количественными показателями. Классификация последствий воздействия промышленных предприятий на природную среду, проявляющихся в виде нарушений или загрязнений и приводящих к различным видам ущербов, возможна на основе различных критериев.

Новым для российского права окружающей среды элементом экологического вреда является моральный вред. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности Человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Возрастающие темпы изменения среды обитания приводят к нарушению взаимосвязи между ней и человеком, снижению адаптационных возможностей организма. Среда обитания может содержать такие вещества, с которыми организм в ходе эволюции не сталкивался и поэтому не имеет соответствующих анализаторных систем, сигнализирующих об их наличии. В связи с этим оценить состояние здоровья человека, понять характер патологии в отрыве от анализа происходящих изменений в окружающей среде невозможно.

О начавшемся распаде генотипа человека свидетельствуют данные о росте числа генетических заболеваний в развитых странах, снижении иммунитета человека, возникновении новых заболеваний. В результате возрастания радиоактивности, химического загрязнения окружающей среды увеличивается число патологий при беременности и родах, раковых опухолей, психических нарушений. Наблюдается рост генетически неполноценных детей.

Так, система управления охраны окружающей природной среды и государственного экологического контроля (ст. 5 -10, 69, 70), административной ответственности (ст. 84) выражает административно-правовые отношения, регулируемые нормами административного права возмещение вреда природной среде, причиненною экологическим правонарушением, здоровью человека, причиненного нарушением экологического законодательства, является по своему содержанию гражданско-правовым отношением, регулируемыми нормами гражданского права. Нормы возмещения вреда, помещенные в законе (ст. 86-91), представляют собой конкретизацию общих норм гражданскою права.

Юридическая ответственность (за нарушение экологического законодательства) — применение юридическими органами принудительных мер различного характера к предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам, нарушающим экологическое или иное законодательство. Исходным механизмом юридической ответственности является факт правонарушения экологических требований, выраженных в нормах права. Так, по данным отдела судебной статистики и аналитических обобщений Министерства юстиции РФ, в 1995 г. число осужденных за уголовные экологические преступления составило 5 111 человек, т. е. увеличилось на 37% по сравнению с предыдущим годом. Нарушение природоохранительного законодательства относится к категории общественно опасных и распространенных противоправных деяний. Почти на одну треть возросло (по сравнению с 1994 г.) поступле-ние исков в суды общей юрисдикции РФ о возмещении ущерба за нарушения природоохранительного законодательства. В настоящее время в сфере охраны окружающей природной среды действует целый ряд законодательных актов, ведущее место среди которых принадлежит закону «Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации» (1991). Подробнее об юридических санкциях за нарушение природоохранительного законодательства РФ можно ознакомиться в Государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 г.» (Зеленый мир. 1996. № 27 ).

В ст. 29 «Декларации прав и свобод человека» записано: «Человек имеет право на благоприятную среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением». С принятием в 1991 г. бывш. СССР этой декларации проблема оценки социального ущерба, причиняемого человеку, приобрела правовую защиту населения — жить и трудиться в экологически чистой среде обитания. Задача ученых — разработать методику по более достоверному определению влияния загрязненной окружающей среды на здоровье населения и сохранность их имущества. В настоящее время из-за отсутствия такой методики социальный ущерб частично может быть оценен экономическими показателями. Так, можно определить прямые расходы на здравоохранение и социальное обеспечение: затраты на лечение (амбулаторное и стационарное), оплату больничных листов, а также потери производства от невыходов на работу и снижения производства продукции.

На заре цивилизации воздействие человека на окружающую природную среду было незначительным и носило в основном локальный характер. С ростом народонаселения, расширением человеком хозяйственной деятельности, ростом производительных сил и технической оснащенности производства, химизации многих отраслей народного хозяйства воздействие человека на окружающую среду стало возрастать, что в большом числе случаев приводит к нарушению складывающегося веками экологического равновесия в природе, к истощению природных ресурсов.

Общий критерий всех экологических нарушений — причинение вреда окружающей природной среде. В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.

Зачастую экологией называют охрану окружающей человека среды, а иногда и просто состояние этой среды. Это неправильно. Даже при обиходном понимании экологии не стбит приписывать название большой науки нарушениям элементарной чистоплотности. Экология не нужна для уборки улиц, аккуратной эксплуатации свалки, хлорирования водопроводной воды или установки дымового фильтра на трубе. Это чисто организационные и технические проблемы. Экология нужна раньше — при обосновании технических условий и санитарно-гигиенических требований к таким устройствам и процессам. Разделы прикладной экологии и практика охраны окружающей среды тесно связаны между собой, но это не одно и то же.

Нефть при попадании на кожный покров человека оказывает раздражающее действие, губительно воздействует на растительный покров, а также на животный мир. Аналогичными свойствами обладает и попутная сточная вода. При попадании в организм человека и животных нефть и сточная вода вызывают различные заболевания внутренних органов. Газ, выделяющийся из нефти, попадая в организм человека, вызывает различные респираторные заболевания. Кроме того, нефть и газ пожароопасны, разливы и утечки, могут вызвать локальные пожары при небрежном обращении с огнем. Применяемые в различных технологических процессах химреагенты усиливают токсичность окружающей среды. Источниками образования токсичных компонентов в технологиях добычи нефти могут быть различные утечки на местах приготовления компонентов химреагентов к закачке их в пласт или употребления в технологических операциях. Утечки нефти и газа могут происходить на устье скважин, в технологических аппаратах или трубопроводах. Утечка и разлив нефти и химпродуктов возможны при подготовке скважин и оборудования к проведению основной технологической операции, ремонте, исследовании скважин, использовании неисправной или непроверенной запорно-регулирующей аппаратуры, механизмов и агрегатов, нарушении технологии ведения основного процесса, негерметичности эксплуатационных колонн /3/.

Человечество создало вокруг себя искусственную биотическую среду обитания — стада домашних животных и поля культурных растений. Эта искусственная среда требовала непрестанной поддержки, способствовала созданию специального инвентаря, сельскохозяйственного календаря и организации производства в соответствии с ним. Значительно возросло и влияние человека на природу. Уже с древних времен важным фактором воздействия человека на окружающую среду был огонь. Лесные и степные пожары применялись как средство для охоты на крупных животных, как основа подсечно-огневого земледелия. После вырубки леса и сжигания срубленных деревьев почва давала высокие урожаи даже при не очень глубокой обработке. Однако плодородие почвы убывало быстро, и через 2-3 года приходилось вырубать новые участки леса. Уничтоженный таким образом растительный покров практически не восстанавливался даже после прекращения его систематического выжигания. Широкое применение выжигания растительности привело к заметным изменениям природных условий, включая флору, фауну, почвы, климат и гидрологический режим. Наряду с подсечно-огневым земледелием на растительный покров оказывал влияние чрезмерный выпас скота без учета возможностей восстановления растительности. Степи и саванны приобретали черты полупустынь и пустынь. Изобретение искусственного орошения способствовало нарушению естественной системы речного стока.

Различная хозяйственная деятельность человека определяет антропогенные воздействия, нарушения и загрязнения, которые в целом определяют нагрузку «а природную и окружающую человека среду, способны изменить шкальные, региональные и глобальные экологические 1 равновесия на нашей Земле. Распашка земель ведет к уничтожению естественной травянистой растительности, вызывает нарушение и перемешивание верхнего слоя почвы. Внесение удобрений, пестицидов и применение дефолиантов при их нерациональном использовании приводит к загрязнениям природной среды ядовитыми веществами на огромных территориях. Нередко повышаются нагрузки на пастбищах, когда происходит вытаптывание травяного, покрова, исчезновение отдельных видов растений, а то и «сбой” — появление голых участков почвы, плешей. Например, ,в Калмыкии, в некоторых регионах Кавказа, неправильный ¡выпас скота породил катастрофическую ситуацию. Большое поголовье овец на единицу площади, выпас на одном и том же месте в течение длительного времени, отсутствие скотопрогонных дорог — все это не могло не привести к разрушению пастбищ, появлению пыльных и песчаных бурь.

Рост народонаселения. Главной причиной нарушения равновесия в природе стал человек, проявляя острое противоречие между своей биологической сущностью и антибиологическим поведением по отношению к окружающей среде.

Таким образом, в результате воздействия человека коренным образом меняется облик нашей планеты. То, что сейчас совершается на поверхности Земли и за её пределами, не имело ничего подобного в длительной естественной истории её развития. В настоящее время под воздействием человека изменяются не только отдельные биоценозы (степи, луга, леса и т.д.), но и ряд эволюционно сложившихся процессов в пределах всей биосферы. Недооценка последствий таких нарушений приводит к кризису взаимоотношений человека с окружающей средой.

В наш динамический век наряду с достижениями человека, его познаниями и «покорением» природы, у многих людей на Земле растет озабоченность состоянием окружающей природной среды. В последние десятилетия эта озабоченность людей, прежде всего ученых, переросла в серьезное беспокойство. Это связано с ухудшением показателей качества окружающей среды в результате индустриализации и урбанизации его образа жизни, истощения традиционных и легкодоступных энергетических и сырьевых ресурсов, постепенного возрастания демографической нагрузки на природу, нарушения естественного экологического баланса в природе, уничтожения отдельных видов животных и растений, отрицательных генетических последствий загрязнения окружающей среды продуктами производственной деятельности человека, включая такую опасность для самого человека. Если люди не будут принимать меры по предотвращению загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов, то существующий экологический кризис может перерасти в экологическую катастрофу.

Локальное или региональное ухудшение состояния среды жизни из-за загрязнения воздуха, поды, деградации почв и т.п., рассматриваемое как общественно неоправданное или опасное, классифицируется экологически конфликтной ситуацией. Этот термин применяют по отношению к антропогенным, а не природным явлениям, вызывающим изменения природной и окружающей человека среды с отрицательными экологическими. социальными и экономическими последствиями. Антропогенные нарушения природной среды могут иметь самый разнообразный характер: механические воздействия, химические, физические и биологические загрязнения, нерациональнее использования отходов производств.