Нормативная документация по охране труда

1.1. Основные документы, регламентирующие охрану труда

Законодательство РФ по охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) (далее – ТК РФ), Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов. Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами субъектов Федерации, не могут быть ниже гарантий и требований Федерального закона № 181-ФЗ.

Согласно Конституции РФ 1993 г. каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 41).

Определение понятия «охрана труда» дано в ст. 209 ТК РФ:

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Это понятие раскрывает главное направление обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Охрана труда понимается как система, которая включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Данное понятие отражает закрепленное в Конституции РФ (ст. 37) право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Предусмотренные ТК РФ как законом прямого действия нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, обеспечивают единый на всей территории России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

В ТК РФ:

1) определены сфера действия ТК РФ и основные принципы государственной политики в области охраны труда;

2) определено управление охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий и их объединений;

3) установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работников по обеспечению охраны труда на предприятии;

3) предусмотрены проведение обучения и инструктажа работников по охране труда, проведение медицинских осмотров;

4) определена ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, ответственность предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных актов и других нормативных актов по охране труда;

5) предусмотрено предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

6) определены функции и ответственность органов государственного надзора и контроля за соблюдением Федерального закона № 181-ФЗ;

7) предусмотрены приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований об охране труда.

В ст.

210 ТК РФ устанавливаются принципы формирования нормативной базы, регулирующей отношения субъектов в сфере охраны труда, разработки законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труд, а также проведения работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ и на ратифицированных Российской Федерацией международных договорах: Конвенции 1947 г. № 81 об инспекции труда и Протоколе 1995 г. к Конвенции 1947 г.; Конвенции 1978 г. № 150 о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 г. № 155 о безопасности и гигиене труда в производственной среде, принятых Генеральной конференцией Международной организации труда.

Провозглашенный ст. 210 приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим

Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конференциям Международной организации труда, международным обязательствам России, принятым в рамках Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, и основанным на положениях ст. 7 и 37 Конституции РФ. ТК РФ выдвигает на первое место обязанность организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участников. Первостепенное значение придается сохранению жизни и здоровья человека, занятого на производстве или в другой сфере деятельности.

Особое значение приобретает закрепленный в ст. 20 ТК РФ метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации федеральных целевых отраслевых целевых программ улучшения условий труда.

Федеральный закон № 181-ФЗ установил гарантии осуществления прав работников на охрану труда, единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Закон направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. После принятия ТК РФ применяется постольку, поскольку не противоречит последнему.

С 2000 г. вступил в действие Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 2 декабря 2004 г.), устанавливающий правовые, экономические и организационные основы данного вида социального страхования, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Особая направленность указанного Закона связана с переходом на новый вид обеспечения социальной защиты застрахованных по примеру европейских стран, а также с введением механизма экономической заинтересованности работодателей по созданию безопасных и безвредных условий труда за счет дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 22 августа 2004 г.) устанавливает требования по безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, лифтов, котельных, объектов газового хозяйства и других объектов, подконтрольных органам Госгортехнадзора России. Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов требует наличия разрешения (права) на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации таких объектов.

Требования и порядок осуществления лицензируемых видов деятельности устанавливает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 2 ноября 2004 г.).

В ст. 9 данного Закона предусматривается обязательное соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных требований в соответствии с законодательством. В частности, условия труда подлежат государственной экспертизе при лицензировании отдельных видов деятельности в соответствии со ст. 21 Федеральный закон № 181-ФЗ.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 22 августа 2004 г.) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда (ст. 25–27), регламентирует обязательные медицинские осмотры (ст. 34), предусматривает ответственность за нарушение санитарного законодательства (ст. 55).

Ряд законодательных актов Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение государственных требований охраны труда. В гл. 59 Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 1, 2 и 3) (в ред. от 30 декабря 2004 г.) (далее – ГК РФ) определены обязательства, подлежащие выполнению вследствие причиненного вреда. Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) (далее – КоАП РФ) устанавливает меры административной ответственности, определяет компетенцию соответствующих органов и должностных лиц, а также процедуру производства дел по административным правонарушениям, в том числе в сфере нарушения трудового законодательства.

В Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г.

Нормативные документы по охране труда

№ 63-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2004 г.) (далее – УК РФ) установлены меры судебной ответственности за нарушение правил охраны труда.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 29 декабря 2004 г.) определяет основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности в производственной сфере связано с трудоохранной деятельностью и является одной из важнейших функций государства.

Обязательные документы

Документация по охране труда разрабатывается с учетом деятельности бюджетной организации. Для каждой перечень будет индивидуальным. Но есть и общие требования, которые должны отражаться во всех организациях. Документацию должно быть удобно читать, легко идентифицировать, необходимо указывать дату введения в действие и срок действия.

Нормативные документы по охране труда, которые должен обязательно разработать работодатель:

  1. Положение о системе управления ОТ.
  2. Протоколы или удостоверения.
  3. Должностная инструкция ответственного по охране.
  4. Приказы о назначении ответственных лиц.
  5. Журнал вводного инструктажа.
  6. Журналы инструктажей на рабочем месте.
  7. Программа проведения инструктажей и обучения работников.
  8. Инструкции по ОТ.
  9. Перечень рабочих мест с вредными или опасными условиями работы.
  10. Перечень профессий и работ, для которых необходимо пройти медицинский осмотр.
  11. Журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности.
  12. Перечень выдаваемых бесплатно СИЗ.
  13. Карточки выдачи и учета СИЗ на каждого работника.
  14. Материалы по проведению СОУТ (приказ о создании комиссии и утверждении графика; перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ; сведения об организации, проводящей СОУТ; карты СОУТ, сводная ведомость, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ; заключение эксперта организации, которая проводит оценку).

Документы по обучению охране труда

Обучение работников направлено на ознакомление их с нормативными требованиями, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим.

Локальные акты, необходимые специалисту по ОТ, чтобы организовать обучение должным образом по требованиям законодательства:

  1. Распоряжения по:
    • организации обучения и проверки знаний по ОТ;
    • освобождении от первичного и повторных инструктажей лиц, работа которых не связана с обслуживанием механизмов, оборудования, др.;
    • создании комиссии по проверке знаний.
    • Положения об обучении и проверке знаний по ОТ.
    • Программы обучения.
    • Протоколы проверок знаний.
    • Программы инструктажей.
    • Журналы регистрации:
      • инструктажей;
      • присвоения 1 группы по электробезопасности работникам, которые не относятся к электротехническому персоналу.

      Какие документы проверяют

      Проверка подразделяется на плановую и внеплановую. Плановая проводится по регламенту работ государственной инспекции труда. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, она проводится не чаще одного раза в 3 года. Внеплановая может проводиться чаще, так как ее проведение зависит от поступления письменных заявлений (жалоб) от сотрудников организации.

      Инспектор обязательно спросит такие документы:

      • свидетельство о государственной регистрации;
      • свидетельство о постановке на налоговый учет;
      • устав;
      • свидетельство о государственной регистрации права на здание, землю;
      • трудовые договоры с работниками;
      • правила внутреннего трудового распорядка;
      • коллективный договор;
      • инструкции по ОТ;
      • журналы инструктажей по ОТ;
      • положение о службе ОТ;
      • должностные обязанности руководителя по ОТ;
      • приказ о назначении ответственного по ОТ;
      • карты аттестации рабочих мест;
      • карточки выдачи СИЗ работникам;
      • журналы учета выдачи СИЗ.

      Перечень запрашиваемых документов не является исчерпывающим. Инспектором могут быть запрошены и иные сведения, имеющие отношение к проводимой проверке.

      Как хранить

      Документация по охране труда может храниться как в бумажном виде, так и на электронных носителях (имеется в виду, что бумажный вариант должен быть обязательно, электронный по желанию).

      Лекция 1 Основные документы регламентирующие охрану труда

      Сроки хранения установлены пунктом 7.3. «Охрана труда» приказа Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 (ред. от 16.02.2016).

      Ответственность

      Если работодатель предоставит документы с опозданием, в неполном объеме или в искаженном виде, его могут оштрафовать.

      Размер штрафа для предприятия составляет от 3000 до 5000 рублей, ее руководителя — от 300 до 500 рублей.

       Приказ «Об утверждении документов по охране труда»

      ПРИКАЗ 03-01-392 от 13.11.2015 "Об охране труда и соблюдении правил техники безопасности"

      Перечень инструкций по охране труда

      Инструкция по пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ермаковская средняя общеобразовательная школа № 1».

      Инструкция по охране труда при работе в кабинете химии.

      Инструкция по охране труда при проведении демонстрационных опытов, лабораторных работ  и практических занятий по химии.

      Инструкция по охране труда при работе в кабинете физики.

      Инструкция по охране труда при проведении демонстрационных опытов, лабораторных работ  и практических занятий по физике.

      Инструкция по охране труда при работе в кабинете биологии.

      Инструкция по охране труда при проведении лабораторных и практических работ по биологии.

      Инструкция по охране труда при проведении экскурсий.

      Инструкция по охране труда при работе в кабинете информатики.

      Инструкция по охране труда при проведении занятий по гимнастике.

      Инструкция по охране труда при проведении занятий по легкой атлетике.

      Инструкция по охране труда при проведении занятий по лыжам.

      Инструкция по охране труда при проведении занятий по спортивным и подвижным играм (футбол, волейбол, теннис и др.).

      Инструкция по охране труда при проведении спортивных соревнований.

      Инструкция по охране труда при проведении занятий в спортивном зале.

      Инструкция по охране труда при проведении массовых мероприятий (вечеров, концертов, фестивалей, конкурсов, конференций, слетов, брейн-рингов и др.).

      Инструкция по охране труда при проведении прогулок, туристических походов, экскурсий, экспедиций.

      Инструкция по охране труда при перевозке обучающихся автомобильным транспортом.

      Инструкция по охране труда при использовании технических средств обучения.

      Инструкция по предупреждению террористических актов и правилам безопасного поведения в случае их возникновения.

      Инструкция по охране труда при уборке помещений.

      Инструкция по охране труда при выполнении кулинарных работ.

      Инструкция по охране труда при работе с тканью.

      Инструкция по охране труда при работе с электрическим утюгом.

      Инструкция по технике безопасности при проведении уроков труда в начальных классах.

      Инструкция по охране труда при работе с кухонной электроплитой.

      Инструкция по охране труда при ручной обработке древесины.

      Инструкция по правилам безопасного поведения на водоемах обучающихся.

      Инструкция по охране труда при проведении практических занятий по курсу ОБЖ.

      Инструкция по охране труда при проведении учебных (учебно-полевых) сборов.

      Инструкция по охране труда при работе на швейных машинах.

      Инструкция по охране труда для учителя музыки.

      Инструкция по охране труда для библиотекаря.

      Инструкция по охране труда для  сторожа.

      Инструкция по охране труда для гардеробщика.

      Инструкция по охране труда для дворника.

      Инструкция по охране труда для лаборанта

      Инструкция по охране труда для педагога-психолога.

      Инструкция по охране труда для логопеда.

      Инструкция по охране труда для слесаря-сантехника.

      Инструкция по охране труда в зимний период (правила поведения в гололед, при падении снега, сосулек и наледи с крыш домов; отмена учебных занятий, уроков физической культуры) для обучающихся.

      Инструкция по охране труда в период зимних каникул (правила поведения)

      Инструкция по охране труда в период летних каникул (правила поведения)

      Инструкция по охране труда во внеурочное время.

      Инструкция по охране труда для уборщика служебных помещений.

      Инструкция по охране труда при работе на сверлильном станке

      Инструкция по охране труда при работе на токарном станке по дереву

      Инструкция по охране труда при работе на фрезерном станке

      Инструкция по охране труда при работе на токарном станке по металлу

      Инструкция по охране труда для учителя.

      Инструкция по оказанию доврачебной помощи пострадавшим

      Положения.

      Положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюзного комитета

      Положение о комиссии по социальному страхованию.

      Положение о комиссии по охране труда в школе.

      Нормативные документы по охране труда

      № п/п Наименование документа Дата утверждения
      1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
      2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ
      3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
      4 Уголовный кодекс от 13 июня 1996 г. N 64 -ФЗ
      5 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.
      6 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ
      7 Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321
      8 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160
      9 Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 80
      10 Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14
      11 Примерная программа обучения охране труда работников организаций Утверждена Минтрудом РФ 17 мая 2004 г
      12 Об утверждении примерных программ обучения охране труда отдельных категорий застрахованных Приказ Минтруда РФ от 21 июня 2003 г. N 153
      13 Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда Постановление Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 года №11
      14 Организация обучения безопасности труда ГОСТ 12.0.004-2015
      15 Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций Постановление Министерства труда и социального развития РФ/Министерства образования РФ от 13 января 2003 года N 1/29
      16 ГОСТ 12.0.230-2007. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования Приказ Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. N 169-ст
      17 ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию Приказ Ростехрегулирования от 21 апреля 2009 г. № 138-ст
      18 ГОСТ Р 12.0.009-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению Приказ Ростехрегулирования от 10 августа 2009 г. N 283-ст
      19 ГОСТ Р 12.0.008-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит) Приказ Ростехрегулирования от 10 августа 2009 г.

      N 284-ст

      20 О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приказ РТН РФ от 29 января 2007 года № 37
      21 Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (с изменениями от 10 сентября 2010 г., 30 июня 2011 г.) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н
      22 Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73
      23 Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967
      24 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации

      Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г., 25 ноября, 21 декабря 2006 г., 9 апреля 2007 г., 22 июля 2008 г., 18, 24 июля, 25 декабря 2009 г.)
      25 О трудовых пенсиях в Российской Федерации

      Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 22 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 29, 30 июня, 24 июля, 27 декабря 2009 г.)
      26 Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н
      27 Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 марта 2011 г. N 169н