План закупок 223 ФЗ

Определение

Речь пойдет о документе, который должен содержать информацию об удовлетворении будущих нужд заказчика, разбитую на кварталы или месяцы. Именно он диктует, какие контракты будут заключены по результатам тендера (ч. 5.1 ст. 3 № 223-ФЗ). Исключением здесь могут быть непредвиденные ситуации (форс-мажор), а также те случаи, когда внесение данных о торговой процедуре либо запрещено (гостайна), либо не обязательно. К последним относится, например, информация о приобретении товаров или услуг, цена которых ниже 100 тыс. руб. А для заказчиков, чья выручка за финансовый год больше 5 млрд руб., этот лимит установлен на отметке в 500 тыс. руб.

Основным актом, регламентирующим разработку плана, являются правила, утвержденные Постановлением Правительства № 932 от 17.09.2012. При его составлении стоит опираться на^

  • Положение о закупках;
  • локальные документы заказчика;
  • нормативные акты РФ.

Для получения товара или услуги в назначенное время здесь также нужно учитывать сроки проведения тендеров. Нужно брать в расчет и биржевые индексы, курсы валют и т. д., в зависимости от вида деятельности покупателя (п. 6 Правил).

Здесь также в полном объеме должна содержаться информация о долгосрочных контрактах, даже если они будут действовать дольше.

Отдельно стоит отметить заказчиков из перечня, определенного Распоряжением Правительства РФ № 475-р от 21.03.2016. Проекты их графиков на закупку у СМП товаров/работ/услуг, инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств, проекты изменений таких документов подлежат мониторингу и оценке (Постановление Правительства № 1169 от 29.10.2015).

В результате проверки заказчику выдают решение о соответствии или несоответствии этих документов законодательству. Во втором случае необходимо устранить нарушения, иначе ФАС может приостановить закупочную деятельность заказчика.

Как внести изменения в план закупок по 223-ФЗ

Ниже приведен ряд случаев, в которых необходимо изменить расписание тендеров при неподписанном договоре:

  1. Изменения сроков поставки, исполнения обязательств, вида процедуры, потребности покупателя в продукции и т. д.
  2. Увеличение на 10% и более объемов приобретаемых товаров или услуг, и, как следствие, невозможность покупки в связи с предполагаемым бюджетом.
  3. Другие причины, указанные в Положении или иных локальных актах покупателя.

Внесение изменений в план закупки 223-ФЗ может произойти по следующим основаниям:

  1. Непредвиденная ситуация или риск ее появления.
  2. Заказчик становится исполнителем по контракту.
  3. Несостоявшаяся процедура.

При уже заключенных сделках ничего не корректируют, даже если изменились существенные условия договора. То же касается и приобретения продукции, информация о которой запрещена либо не обязательна к включению в план.

При чрезвычайной ситуации тендер организуют в срочном порядке, а сведения о нем вносят уже после удовлетворения нужд покупателя.

При внесении изменений документ можно дополнять, исправлять или удалять лишнее. Заключение сделки с единственным поставщиком вследствие несостоявшейся процедуры влечет только исправление информации о тендере, а не дополнительную позицию.

Правильное оформление откорректированного графика подразумевает внесение корректировок и утверждение итогового варианта, а также составление отдельной бумаги, в которой будут перечислены все нововведения. Все это нужно подписать ЭЦП.

Новшества должны быть отражены в ЕИС в электронных формах и графических документах максимум через 10 дней после их осуществления.

Правила содержат не только перечень сведений, которые должны быть отражены в рассматриваемом документе (ч. 1 Требований к форме), но и его конкретную форму (Приложение к Правилам).

Необходимость размещения плана-закупки инновационной продукции

Да, такой план закупок нужно размещать в ЕИС всем заказчикам.

Критерии инновационной продукции разрабатываются министерствами и распространяются на подведомственные организации и тогда соответствующие заказчики заполняют план инновационной продукции.

Также есть перечень, утвержденный Правительством, согласно которому указанные в нем заказчики должны закупать инновационную продукции у МСП.

Если для Вашей организации закупка инновационной продукции не обязательна и отсутствуют закупки лекарственный препаратов, то в плане будут прочерки.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Какие планы закупки подготовить по Закону № 223-ФЗ

Какие планы закупки формируют заказчики по Закону № 223-ФЗ

Заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, формируют и публикуют в ЕИС два плана закупки:

  • годовой – товаров, работ и услуг;
  • долгосрочный – инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств.

В какие сроки составить планы – определяйте сами. План закупки товаров, работ, услуг формируйте на год. План закупки инноваций – от пяти до семи лет. Такой вывод следует из частей 2 и 3статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 10 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, которые Правительство утвердило постановлением от 17 сентября 2012 г. № 932 (далее – постановление № 932, требования № 932).

План закупки и долгосрочный план составляйте по одной форме. Однако заполнять форму необходимо по-разному. Форму плана Правительство утвердило постановлением № 932.

Внимание: если не опубликуете в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг или план закупки инноваций, ответственный сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., а организация – от 100 000 до 300 000 руб. Такое наказание предусмотрено частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Как узнать, что продукция инновационная или относится к высоким технологиям? Используйте критерии органов власти, которые регулируют ту или иную деятельность. К примеру, при закупке медицинских изделий, применяйте приказ Минздрава. Такой порядок определен в частях 4 и 4.1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Сфера деятельности Приказ
Энергетика Минэнерго от 25 декабря 2015 г. № 1026
Транспорт Минтранса от 25 августа 2015 г. № 261
Сельское хозяйство Минсельхоза от 18 августа 2014 г. № 323
Связь и массовые коммуникации Минкомсвязи от 10 октября 2013 г. № 286
Здравоохранение Минздрава от 31 июля 2013 г. № 514н
Гражданская оборона, пожарная безопасность МЧС от 14 декабря 2012 г. № 768
Образование, наука и научно-техническая деятельность Минобрнауки от 1 ноября 2012 г. № 881
Промышленность, внешняя и внутренняя торговля Минпромторга от 1 ноября 2012 г. № 1618

Ситуация: размещать ли в ЕИС план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарств, если заказчик такую продукцию не закупает

Да, разместите в ЕИС нулевой план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарств. Не заполняйте столбцы плана закупки или поставьте прочерки. Все заказчики по Закону № 223-ФЗ должны публиковать план закупки инноваций, каких-либо исключений в законодательстве нет (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: кто обязан закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию

Инновационную и высокотехнологичную продукцию обязаны покупать все заказчики из перечня, который Правительство утвердило распоряжением от 21 марта 2016 г. № 475-р. Если ваше учреждение находится в перечне, составьте годовой объем закупок инноваций при помощи рекомендации.

Основания

В некоторых случаях возникает необходимость скорректировать план закупки. Например, когда до подписания сделки:

  • заказчик захотел приобрести иные или дополнительные товары (работы, услуги), его устраивает другой срок поставки и исполнения контракта, порядок закупки, изменились требования к предмету и т. п.;
  • на подготовительном этапе расценки на товар подросли минимум на 10 процентов, в итоге запланированных финансов не хватает;
  • основание скорректировать план возникло из положения о закупке или иного распорядительного документа по организации (приказа и т. п.).

Заметим, что во втором случае Минэкономразвития России обязывает внести изменения в план закупок по 223-ФЗ (письмо № Д28и-1364).

На практике потребность сделать изменения в план закупок по 223-ФЗможет возникнуть из-за возможных или уже случившихся форс-мажоров (ЧС, аварии и др.), когда организация вдруг стала исполнителем по госконтракту. Если сорвалась ранее запланированная закупка, это тоже повод перекинуть деньги на новую закупку и скорректировать ее предмет в большую сторону.

А вот когда изменения в план закупок по 223-ФЗ не делают (см. таблицу):

Ситуация Пример
Изменились основные условия уже заключенного договора Например, объем поставки, стоимость, срок исполнения. Минэкономразвития считает, что в этом случае нет смысла что-то менять.
Данные о закупке закон не разрешает включать в план Когда закупка связана с гос. тайной
Данные о закупке можно не включать в план Цена сделки не превысит 100 тыс. руб.
Из-за ЧС или ее угрозы пришлось сделать закупку Сведения о закупке можно включить в план постфактум

Как внести

Для изменения в план закупок по 223-ФЗ нужно пройти два основных этапа (см. таблицу):

Этап Пояснение
1 Внести в план коррективы и принять его новую версию Это делают, когда изначально план закупки размещен в электронном или графическом отображении
2 Составить отдельный документ с перечислением всех изменений Обычно такая обязанность лежит на уполномоченном сотруднике. Форма – любая, но электронная.

Интересно, что Закон о закупках № 223-ФЗ не содержит особых правил внесения в план корректив. Поэтому нужно руководствоваться положением предприятия о закупках и (или) другими внутренними документами заказчика. Если и таковых нет, то действует принцип аналогии: как утверждали план, так вносите изменения в план закупок по 223-ФЗ. Если это бы приказ руководителя, то этим же документом вносите изменения.

ПРИМЕР
Ситуация: данных о закупке в плане нет. Она проведена путем конкурса или аукциона.
Решение: скорректировать план нужно ДО размещения в ЕИС извещения о закупке.

Вообще настоятельно рекомендуем при любом способе закупок корректировать план до размещения извещения. Ведь правило информационной открытости закупок никто не отменял.

Как разместить

Теперь о том, как разместить изменения в план закупок по 223-ФЗ в ЕИС. Организация должна (см. таблицу):

Действие
1 Внести коррективы в структуру плана в ЕИС или в его электронную версию Зависит от того, в какой форме изначально опубликован план закупки
2 Опубликовать скорректированную версию графического формата плана закупки Если вдобавок была опубликована его скан-копия
3 Разместить документ с изменениями Перечислить все сделанные изменения

Обратите внимание: новую версию плана и список изменений нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного сотрудника заказчика. Это будет означать, что изменения легализованы надлежащим образом.

Помните: на публикацию в ЕИС изменений в план закупки по 223-ФЗ закон дает 10 календарных дней с дня их внесения.

Если вы вообще не опубликовали изменения либо запоздали с этим, организация может попасть на штраф. В первом случае он составит от 100 до 300 000 рублей, во втором – от 10 до 30 000 рублей.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.